近日，中共云南省委辦公廳、云南省人民政府辦公廳印發(fā)了《云南省農(nóng)村居民持續(xù)增收三年行動(dòng)方案（2022—2024年）》，并發(fā)出通知，要求全省各地區(qū)各部門(mén)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。
云南省農(nóng)村居民持續(xù)增收三年行動(dòng)方案
（2022—2024年）
為加快提升全省農(nóng)村居民收入水平，提高城鄉(xiāng)發(fā)展的平衡性、協(xié)調(diào)性，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)共同富裕，結(jié)合我省實(shí)際，制定本行動(dòng)方案。
一、總體思路和目標(biāo)
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述和考察云南重要講話精神，把一切為了農(nóng)民增收作為“三農(nóng)”工作的鮮明導(dǎo)向，夯實(shí)農(nóng)民經(jīng)營(yíng)凈收入、全力擴(kuò)大工資性收入、積極增加財(cái)產(chǎn)凈收入、合理提高轉(zhuǎn)移凈收入，多措并舉，分享全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益，推動(dòng)全省農(nóng)民收入持續(xù)較快增長(zhǎng)，加快縮小我省城鄉(xiāng)居民收入差距及與全國(guó)的差距。2022—2024年，力爭(zhēng)全省農(nóng)村居民人均可支配收入與全國(guó)平均水平之比，由2021的0.75:1分別提高到0.77:1、0.8:1、0.85:1以上，年均增速位居全國(guó)前列；到2024年，農(nóng)村居民經(jīng)營(yíng)凈收入占可支配收入的比重穩(wěn)定在42%左右，工資性收入與全國(guó)平均水平的差距由2021年的3261元縮小到2000元以下，財(cái)產(chǎn)凈收入、轉(zhuǎn)移凈收入接近全國(guó)平均水平。
二、提效挖潛，鞏固拓展經(jīng)營(yíng)凈收入
（一）聚焦農(nóng)業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)步提高種養(yǎng)收益。全面實(shí)施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化三年行動(dòng)計(jì)劃，堅(jiān)持穩(wěn)量、提質(zhì)、增效，提升產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化水平，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)好價(jià)，提高農(nóng)民從初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品獲得的收益。著力培育優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群，積極申報(bào)創(chuàng)建農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，持續(xù)抓好“一縣一業(yè)”、“一村一品”建設(shè)，提升規(guī)模效益。發(fā)揮廣大農(nóng)業(yè)科研人員和農(nóng)技推廣隊(duì)伍作用，著力培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，提高農(nóng)民種養(yǎng)水平，提升產(chǎn)出效益。組織引導(dǎo)農(nóng)民加入各類(lèi)生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售、儲(chǔ)運(yùn)合作社，組團(tuán)發(fā)展，分享組織化紅利。
（二）推動(dòng)農(nóng)文旅融合發(fā)展，拓展收入空間。主動(dòng)適應(yīng)疫情防控常態(tài)化下旅游消費(fèi)需求，以城市周邊、旅游環(huán)線的特色鄉(xiāng)村為重點(diǎn)，積極發(fā)展城市“周邊游”、“周末游”。結(jié)合農(nóng)村人居環(huán)境整治提升和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，圍繞農(nóng)村田園景觀、特色村落、少數(shù)民族文化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)和特色農(nóng)產(chǎn)品等元素，用好茶葉、花卉、水果、林木、油菜、水稻等景觀性優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)資源，推動(dòng)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游“賞、食、享”融合的多產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，拓展功能、豐富業(yè)態(tài)、創(chuàng)新場(chǎng)景，促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民在游客“吃、住、行、游、購(gòu)、娛”消費(fèi)活動(dòng)中獲得更多收益。
（三）挖掘鄉(xiāng)土特色產(chǎn)業(yè)，多渠道增加收入。因地制宜發(fā)展刺繡、扎染、木雕、蠟染、大理石工藝品、銀器、紡織物、陶器、斑銅工藝、玉雕等手工藝品，開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)土鹵制品、醬制品、豆制品、臘味、民族特色奶制品等傳統(tǒng)特色食品，培育一批家庭工場(chǎng)、手工作坊、鄉(xiāng)村車(chē)間，拓寬農(nóng)民增收渠道。鼓勵(lì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人、設(shè)計(jì)師、藝術(shù)家、鄉(xiāng)村工匠等參與鄉(xiāng)村手工藝創(chuàng)作生產(chǎn)，支持鼓勵(lì)傳統(tǒng)技藝人才創(chuàng)辦特色企業(yè)，推動(dòng)鄉(xiāng)村特色手工業(yè)規(guī)?；?、品牌化發(fā)展，提升附加值。三、量質(zhì)并重，全力擴(kuò)大工資性收入
（四）增加農(nóng)民工數(shù)量，提高外出務(wù)工比例。落實(shí)農(nóng)民工穩(wěn)崗就業(yè)政策，用好東西部協(xié)作機(jī)制，與長(zhǎng)三角、珠三角等重點(diǎn)地區(qū)及其重點(diǎn)企業(yè)搭建“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、一站式”信息對(duì)接平臺(tái)，擴(kuò)大省外轉(zhuǎn)移就業(yè)規(guī)模。引導(dǎo)省內(nèi)農(nóng)村勞動(dòng)力從鄉(xiāng)鎮(zhèn)向縣城、縣城向中心城市、中心城市向省會(huì)城市梯度輸出。鼓勵(lì)創(chuàng)建彰顯本地區(qū)特點(diǎn)的勞務(wù)品牌，帶動(dòng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，省級(jí)在資金安排、以獎(jiǎng)代補(bǔ)方面給予支持。到2024年，全省農(nóng)民工數(shù)量占全省農(nóng)村勞動(dòng)力比例提升10個(gè)百分點(diǎn)以上、達(dá)到1100萬(wàn)人以上，省外就業(yè)農(nóng)民工比例提升15個(gè)百分點(diǎn)以上、達(dá)到40%以上，農(nóng)民工月均工資達(dá)到全國(guó)平均水平。
（五）加強(qiáng)精準(zhǔn)培訓(xùn)，提升農(nóng)民勞動(dòng)技能水平。深入實(shí)施“云品工匠計(jì)劃”、“鄉(xiāng)村振興技能人才計(jì)劃”、“云南技能提升培訓(xùn)計(jì)劃”等，深入開(kāi)展實(shí)用技術(shù)、職業(yè)技能、創(chuàng)業(yè)能力、電子商務(wù)等培訓(xùn)，有針對(duì)性地開(kāi)展養(yǎng)老護(hù)理員、社會(huì)體育指導(dǎo)員、健康照護(hù)師、家政服務(wù)員、育嬰員、保育員等職業(yè)（工種）培訓(xùn)，繼續(xù)做好長(zhǎng)江退捕漁民職業(yè)技能培訓(xùn)，做到“應(yīng)培盡培、能培盡培”。建立集就業(yè)信息發(fā)布、勞務(wù)對(duì)接、工資權(quán)益保護(hù)、失業(yè)登記等為一體的農(nóng)民工就業(yè)供需服務(wù)平臺(tái)，優(yōu)化提升就業(yè)服務(wù)。2022—2024年，全省每年培訓(xùn)農(nóng)民工80萬(wàn)人以上，到2024年，接受過(guò)技能培訓(xùn)的農(nóng)民工比例提高10個(gè)百分點(diǎn)以上、達(dá)到70%左右，通過(guò)技能培訓(xùn)提高農(nóng)民工收入1000元以上。
（六）支持就地就近就業(yè)。大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，支持適合當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)需求、符合要求的勞動(dòng)密集型項(xiàng)目和企業(yè)向中心鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，發(fā)展中小微企業(yè)聚集區(qū)，提高就業(yè)承載力。在有條件的地區(qū)大力推廣以工代賑，優(yōu)先吸納當(dāng)?shù)剞r(nóng)民參與農(nóng)村人居環(huán)境整治提升、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等，以工代賑勞務(wù)報(bào)酬占中央投資的比例不低于15%。合理增加護(hù)林員、保潔員等鄉(xiāng)村公益性崗位。對(duì)于返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人員申請(qǐng)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款開(kāi)展創(chuàng)業(yè)的，按規(guī)定給予貼息。對(duì)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人員創(chuàng)辦企業(yè)并吸納就業(yè)困難人員的，按規(guī)定給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。對(duì)畢業(yè)3年內(nèi)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生，優(yōu)先給予最高不超過(guò)3萬(wàn)元的一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼支持。
四、深化改革，積極增加財(cái)產(chǎn)凈收入
（七）發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)。健全支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大長(zhǎng)效投入機(jī)制，財(cái)政資金重點(diǎn)向村集體經(jīng)濟(jì)“薄弱村”、“空殼村”傾斜，支持村集體探索利用集體土地、林地、“四荒地”、水面、灘涂等資源，建設(shè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、經(jīng)營(yíng)、服務(wù)設(shè)施和鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目，通過(guò)發(fā)包或自主經(jīng)營(yíng)增加農(nóng)民收入。對(duì)脫貧攻堅(jiān)期間各級(jí)各渠道資金支持的設(shè)施農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖、光伏、鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目形成的資產(chǎn)，能夠明確到村組的，移交給村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)管理，所得收益按規(guī)定分配給農(nóng)戶。
（八）充分挖掘資源資產(chǎn)收益。在尊重農(nóng)民意愿的前提下，科學(xué)引導(dǎo)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，完善土地流轉(zhuǎn)形式，合理制定土地流轉(zhuǎn)指導(dǎo)價(jià)格，建立價(jià)格調(diào)整機(jī)制，保障農(nóng)民權(quán)益。鼓勵(lì)農(nóng)戶自愿以實(shí)物、承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)等入股到農(nóng)民合作社或龍頭企業(yè)，共同發(fā)展，增加收入。
（九）推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)按照“同權(quán)同價(jià)、流轉(zhuǎn)順暢、收益共享”的目標(biāo)，積極探索通過(guò)出讓、租賃、作價(jià)出資（入股）等方式，依法依規(guī)推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地直接入市。嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線和生態(tài)保護(hù)紅線，科學(xué)規(guī)劃布局，滿足農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的用地需求。建立兼顧國(guó)家、集體、個(gè)人的農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市收益分配機(jī)制，保障農(nóng)民公平分享土地增值收益。
五、落實(shí)政策，合理提高轉(zhuǎn)移凈收入
（十）加大財(cái)政直接補(bǔ)貼。公共財(cái)政更大力度向“三農(nóng)”傾斜，逐年穩(wěn)步提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例。建設(shè)惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金“一卡通”平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“一張清單管制度、一個(gè)平臺(tái)管發(fā)放、一個(gè)農(nóng)民一張卡”，確保惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金安全運(yùn)行、規(guī)范管理、及時(shí)足額兌現(xiàn)。鼓勵(lì)各地區(qū)創(chuàng)新財(cái)政資金使用方式，通過(guò)以獎(jiǎng)代補(bǔ)、貸款貼息、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，優(yōu)先保障到主體到戶到人的項(xiàng)目資金需求，確保農(nóng)戶充分受益。
（十一）加大保險(xiǎn)信貸補(bǔ)貼。穩(wěn)步擴(kuò)大糧食、生豬等大宗農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)覆蓋面，提高政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)投保率。因地制宜開(kāi)展優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)，逐步提高地方特色險(xiǎn)種占比，積極探索綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)。有序推廣農(nóng)村承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押業(yè)務(wù)，大力開(kāi)展保單、農(nóng)機(jī)具和大棚設(shè)施、活體畜禽、圈舍、養(yǎng)殖設(shè)施、林權(quán)等抵質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)。充分發(fā)揮全省農(nóng)業(yè)融資擔(dān)保體系作用，簡(jiǎn)化擔(dān)保流程，政策性農(nóng)擔(dān)業(yè)務(wù)貸款主體實(shí)際負(fù)擔(dān)的擔(dān)保費(fèi)率不超過(guò)0.8%，切實(shí)降低新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體融資成本。
（十二）完善農(nóng)村社會(huì)保障體系。穩(wěn)步提高農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平，縮小城鄉(xiāng)低保差距。加強(qiáng)農(nóng)村低保制度與其他專(zhuān)項(xiàng)社會(huì)救助制度的有效銜接，對(duì)符合條件的農(nóng)戶實(shí)施精準(zhǔn)高效的醫(yī)療、住房、教育、就業(yè)和受災(zāi)人員救助等專(zhuān)項(xiàng)社會(huì)救助，逐步提高救助保障水平。全面實(shí)施全民參保計(jì)劃。
六、多措并舉，分享全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益
（十三）大力培育農(nóng)業(yè)市場(chǎng)主體。加快構(gòu)建以大型行業(yè)龍頭企業(yè)為引領(lǐng)、中型行業(yè)先進(jìn)企業(yè)為主體、農(nóng)民合作社為基礎(chǔ)的發(fā)展格局，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民增收。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，穩(wěn)定政策預(yù)期，聚焦全產(chǎn)業(yè)鏈，加快培育引進(jìn)一批百億級(jí)、十億級(jí)銷(xiāo)售收入的龍頭企業(yè)。支持中小微農(nóng)業(yè)企業(yè)加快發(fā)展，培育發(fā)展運(yùn)行管理規(guī)范的農(nóng)民合作社。到2024年，全省農(nóng)業(yè)企業(yè)由8萬(wàn)戶增加到12萬(wàn)戶以上，各級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)由5221戶增加到8000戶左右，其中，國(guó)家級(jí)龍頭企業(yè)由58戶增加到100戶以上，國(guó)家和省級(jí)龍頭企業(yè)實(shí)現(xiàn)129個(gè)縣（市、區(qū)）全覆蓋。
（十四）健全完善農(nóng)業(yè)市場(chǎng)主體和農(nóng)民收益聯(lián)結(jié)機(jī)制。在市場(chǎng)主體追求經(jīng)濟(jì)效益和帶動(dòng)農(nóng)民增收之間找準(zhǔn)結(jié)合點(diǎn)，企業(yè)、農(nóng)民合作社從市場(chǎng)獲取穩(wěn)定利潤(rùn)，農(nóng)戶盡可能多地分享全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益，建立機(jī)制防止工商資本“跑馬圈地”、把農(nóng)民“擠出去”。按照“一年試點(diǎn)、兩年推廣、三年見(jiàn)效”的步驟，選擇花卉、小漿果等高端設(shè)施特色產(chǎn)業(yè)，率先在昆明市、紅河州、楚雄州、大理州等地區(qū)，通過(guò)規(guī)范土地流轉(zhuǎn)提高土地增值收益、農(nóng)戶（村集體）直接入股分紅、設(shè)立企業(yè)和農(nóng)戶等多方參與的鄉(xiāng)村振興基金改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件、鼓勵(lì)企業(yè)吸納農(nóng)戶就業(yè)增加工資性收入等方式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收、企業(yè)發(fā)展、地方受益。
（十五）大力提升農(nóng)業(yè)科技化水平。扎實(shí)推進(jìn)種業(yè)振興行動(dòng)，加快種業(yè)聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室和工程研究中心建設(shè)，突破一批重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)“卡脖子”的關(guān)鍵技術(shù)，選育一批高原特色優(yōu)良品種。提高農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備現(xiàn)代化水平，建設(shè)高端溫室大棚，發(fā)展無(wú)土基質(zhì)栽培、水肥一體化、噴滴灌等設(shè)施，大力推廣中小型高效適用機(jī)械裝備。建立省級(jí)協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)科研院所聚焦農(nóng)業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)科技需求，開(kāi)展品種選育、良種良法配套、農(nóng)機(jī)農(nóng)藝結(jié)合、生產(chǎn)實(shí)用技術(shù)等集成創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。
（十六）全力突破農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。統(tǒng)籌發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品初加工、精深加工，到2024年，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比達(dá)到2.3:1以上，促進(jìn)農(nóng)民從種養(yǎng)環(huán)節(jié)向農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)鏈條延伸中獲得更多收益。支持農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)改善初加工設(shè)施裝備條件，就地就近生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、高品質(zhì)的初加工農(nóng)產(chǎn)品；加快發(fā)展咖啡、核桃、茶葉、中藥材、肉食品等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)精深加工、綜合利用加工，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈向高附加值領(lǐng)域延伸，實(shí)現(xiàn)加工在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、基地在村、增收在戶。
（十七）保持農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格合理水平。完善糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，做好農(nóng)產(chǎn)品成本調(diào)查和價(jià)格監(jiān)測(cè)，適時(shí)加強(qiáng)政府調(diào)控，靈活運(yùn)用多種手段，努力避免農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格劇烈波動(dòng)影響農(nóng)民收入。適時(shí)開(kāi)展政府豬肉收儲(chǔ)和投放，鼓勵(lì)企業(yè)增加商業(yè)收儲(chǔ)，防止生豬價(jià)格大起大落。落實(shí)好國(guó)家關(guān)于稻谷、小麥最低收購(gòu)價(jià)政策。加強(qiáng)甘蔗、烤煙等農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的行業(yè)指導(dǎo)，引導(dǎo)價(jià)格合理形成。繼續(xù)實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品相關(guān)運(yùn)費(fèi)補(bǔ)貼和減免政策。把握好主要農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口時(shí)機(jī)和節(jié)奏，支持優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品出口。
七、保障措施
（十八）壓緊壓實(shí)責(zé)任。各州（市）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要切實(shí)履行主體責(zé)任，結(jié)合實(shí)際制定符合自身特點(diǎn)的具體方案，細(xì)化工作措施，分類(lèi)精準(zhǔn)施策。各級(jí)黨委、政府主要負(fù)責(zé)同志作為第一責(zé)任人，要親自研究推動(dòng)促進(jìn)農(nóng)村居民持續(xù)增收工作，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制，確保各項(xiàng)措施落實(shí)落細(xì)。加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作，強(qiáng)化住戶調(diào)查工作保障，客觀反映我省農(nóng)民收入水平。
（十九）加強(qiáng)工作調(diào)度。將促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收工作納入省委、省政府“三農(nóng)”工作季度調(diào)度的重要內(nèi)容，不斷分析問(wèn)題、不斷查找短板、不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、不斷現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)，堅(jiān)持不懈用促進(jìn)農(nóng)民增收這條主線來(lái)推動(dòng)“三農(nóng)”工作。
（二十）強(qiáng)化考核督促。省委農(nóng)辦、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，相關(guān)部門(mén)密切協(xié)同配合，加大督促指導(dǎo)力度，及時(shí)協(xié)調(diào)解決困難問(wèn)題。建立健全獎(jiǎng)懲機(jī)制，以州（市）為單位，按季度通報(bào)農(nóng)民收入增速和工作開(kāi)展情況，對(duì)年度綜合排名后4位的州（市）進(jìn)行約談。