關于進一步做好全國農(nóng)業(yè)信貸擔保工作的通知
財農(nóng)〔2020〕15號
有關省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、農(nóng)業(yè)農(nóng)村（農(nóng)牧）廳（局、委）、融資擔保公司監(jiān)督管理部門，人民銀行上海總部、各分行、各營業(yè)管理部、省會（首府）城市中心支行、各副省級城市中心支行，國家農(nóng)業(yè)信貸擔保聯(lián)盟有限責任公司：
2015年以來，各地認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，積極推動全國農(nóng)業(yè)信貸擔保體系建設運營（農(nóng)業(yè)信貸擔保以下簡稱農(nóng)擔），探索了有益經(jīng)驗，取得了積極進展。當前，全國農(nóng)擔體系框架已經(jīng)基本建立，服務能力不斷提升，業(yè)務規(guī)模加快發(fā)展，但也存在業(yè)務發(fā)展不均衡、服務對象不精準、存在一定風險隱患等問題。根據(jù)2019年和2020年中央一號文件有關要求，以及2018年全國農(nóng)擔工作視頻會議精神，為進一步明確目標、落實責任、完善機制、嚴明紀律，促進全國農(nóng)擔體系健康可持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)就有關事項通知如下。
一、提高政治站位，牢牢把握全國農(nóng)擔體系的政策性定位
（一）深刻認識農(nóng)擔工作的重大意義。建立健全全國農(nóng)擔體系，是完善我國農(nóng)業(yè)支持保護體系、深化農(nóng)村金融改革的重大創(chuàng)新，是推動解決農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營中的融資難題、激發(fā)其內(nèi)生活力的重要手段，是財政撬動金融資本、引導社會資本投向農(nóng)業(yè)的重要紐帶，是構建服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略多元投入機制的重要布局，中央一號文件連續(xù)五年對全國農(nóng)擔工作作出部署、提出要求。各地要切實提高政治站位，以服務農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營為己任，不忘初心、牢記使命，勇于擔當、主動作為，提高農(nóng)擔業(yè)務覆蓋面和普惠性，全力助推鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。要切實加大對貧困地區(qū)的擔保服務力度，實現(xiàn)“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)農(nóng)擔業(yè)務全覆蓋，助力貧困地區(qū)發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，帶動貧困戶脫貧增收。
（二）始終確保全國農(nóng)擔體系的獨立性。獨立性是確保全國農(nóng)擔體系緊密可控、專注經(jīng)營的機制基礎，各地要切實加大工作力度、堅持政策定位，確保省級農(nóng)擔公司作為一級企業(yè)法人管理，由省級財政部門直接履行出資人職責，實現(xiàn)法人、業(yè)務、財務、考核、管理“五獨立”，以獨立性來保障政策性、專注性，從管理機制的頂層設計上避免政策性業(yè)務邊緣化和外部風險的導入。農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值占國民生產(chǎn)總值高于1%（含）的地區(qū)，2020年年底前未實現(xiàn)省級農(nóng)擔公司獨立性要求的，不再享受中央財政對農(nóng)擔的補獎政策。按照《財政部 農(nóng)業(yè)部 銀監(jiān)會關于做好全國農(nóng)業(yè)信貸擔保工作的通知》（財農(nóng)〔2017〕40號）組建起來的各級農(nóng)擔工作指導委員會及其辦事機構，要進一步發(fā)揮好職能作用，強化指導，確保農(nóng)擔體系緊密可控、獨立運營。
（三）嚴格執(zhí)行政策性業(yè)務范圍和標準。省級農(nóng)擔公司要嚴格執(zhí)行“雙控”規(guī)定，服務范圍限定為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)（包括農(nóng)林牧漁生產(chǎn)和農(nóng)田建設，下同）及與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)直接相關的產(chǎn)業(yè)融合項目（指縣域范圍內(nèi)，向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者提供農(nóng)資、農(nóng)技、農(nóng)機，農(nóng)產(chǎn)品收購、倉儲保鮮、銷售、初加工，以及農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)等服務的項目），突出對糧食、生豬等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的支持；擔保規(guī)模限定為單戶在保余額不超過1000萬元。省級農(nóng)擔公司只能開展“雙控”業(yè)務，加快消化存量“雙控”外業(yè)務，同時10萬元-300萬元的政策性業(yè)務在保余額不得低于總擔保余額的70%。
二、穩(wěn)步做大業(yè)務規(guī)模，充分發(fā)揮政策性農(nóng)擔職能作用
（四）加強自身能力建設。省級農(nóng)擔公司要高度重視發(fā)展壯大專職人員隊伍，探索建立專職人員隊伍與業(yè)務規(guī)模相適應的動態(tài)平衡機制，采取垂直化、扁平化管理方式持續(xù)推進基層服務網(wǎng)絡建設，避免層層設機構，逐步將分公司、辦事處等分支機構下沉到市縣、基層，同時注意精耕細作、區(qū)域推進。要加強業(yè)務開拓、風險防控并重的自身能力建設，牢牢把握項目發(fā)現(xiàn)、調(diào)查、評審主動權，掌握“第一手”信用信息和信貸需求，綜合運用信用“軟信息”和經(jīng)營“硬數(shù)據(jù)”，總結提煉符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村信用特征的產(chǎn)品模式，加快形成在客戶發(fā)掘、產(chǎn)品創(chuàng)新、風險評價、保后服務、風險化解等方面的核心競爭力。
（五）合力做大業(yè)務規(guī)模。銀行業(yè)金融機構要積極創(chuàng)新農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)社會化服務組織、種養(yǎng)大戶、小微農(nóng)業(yè)企業(yè)等農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營主體流動資金貸款服務模式，對符合放貸條件的農(nóng)擔項目同意續(xù)貸的，通過新發(fā)放貸款結清已有貸款等形式，允許其繼續(xù)使用貸款資金。省級農(nóng)擔公司要主動加強與各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門以及基層政府的深度合作，將做大政策性業(yè)務規(guī)模作為核心任務。鼓勵省級農(nóng)擔公司拓展對農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營主體的首貸業(yè)務。對已按規(guī)定妥善履行授信審批和擔保審核職責的業(yè)務人員實行盡職免責。各地可結合實際加強農(nóng)擔與其他支農(nóng)工具的政策銜接，放大財政支農(nóng)效應。市縣政府可與省級農(nóng)擔公司共同探索建立風險補償機制，強化地方政府部門業(yè)務推介和風險源頭管控的責任擔當。
三、堅持底線思維，不斷健全農(nóng)擔風險防控機制
（六）完善風險防控機制。省級農(nóng)擔公司要發(fā)揮農(nóng)擔專注、專業(yè)優(yōu)勢，將擔保規(guī)模、期限、項目類型等風控因素融入產(chǎn)品設計，開發(fā)短、中、長期多種類型農(nóng)擔產(chǎn)品，避免擔保期限與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期、經(jīng)營周期、災害周期等錯配及應急轉貸不暢衍生的擔保風險，鼓勵采取信用反擔保等符合農(nóng)業(yè)農(nóng)村實際的反擔保措施。要增強擔保履約能力，完善銀擔合作機制，嚴格審核有銀行信貸記錄主體的擔保申請，防止銀行業(yè)金融機構將應由自身承擔的貸款風險轉由農(nóng)擔公司承擔，避免占用有限的擔保資源，增加借款主體的綜合融資成本。要切實加強保后服務與管理，鼓勵采取多種有效方式及時盤活和處置風險項目，代償項目要加大追償力度，最大限度降低損失。要發(fā)揮公司主體作用和政府主導作用，嚴厲打擊各種逃廢債行為，維護農(nóng)村信用環(huán)境。
（七）充分利用數(shù)據(jù)信息。省級農(nóng)擔公司要接入人民銀行征信系統(tǒng)，鼓勵省級農(nóng)擔公司與征信機構和評級機構開展合作，進一步提高銀擔業(yè)務合作效率和風險防控水平。各級農(nóng)擔公司要加快建立健全農(nóng)擔信息系統(tǒng)，結合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信息直報系統(tǒng)等信息化、智能化手段和技術，深度挖掘數(shù)據(jù)價值，創(chuàng)新農(nóng)擔產(chǎn)品和再擔保產(chǎn)品設計，降低信息不對稱導致的風險。省級農(nóng)擔公司要按月向本級財政部門報送擔保業(yè)務和代償風險統(tǒng)計報告，保證數(shù)據(jù)的真實性、全面性、連續(xù)性，并抄報本級農(nóng)業(yè)農(nóng)村等相關部門、財政部當?shù)乇O(jiān)管局和國家農(nóng)業(yè)信貸擔保聯(lián)盟有限責任公司（以下簡稱國家農(nóng)擔公司），國家農(nóng)擔公司匯總分析后報送財政部，并抄報農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、銀保監(jiān)會，為財政支農(nóng)政策決策提供數(shù)據(jù)支撐。
（八）發(fā)揮國家農(nóng)擔公司職能作用。國家農(nóng)擔公司要進一步加強對省級農(nóng)擔公司政策性業(yè)務開展、風險防控等方面的經(jīng)驗總結和培訓推廣，推動總對總戰(zhàn)略合作協(xié)議落地，促進各地農(nóng)擔業(yè)務均衡發(fā)展。要對省級農(nóng)擔公司的體系建設、業(yè)務發(fā)展、風險管控能力水平等方面進行評估分析，為完善全國農(nóng)擔政策提供基礎性參考。要充分發(fā)揮對省級農(nóng)擔公司的支撐和服務作用，體現(xiàn)政策性再擔保優(yōu)勢，降低再擔保費率，及時給予代償補償。要完善再擔保業(yè)務模式，在自身經(jīng)營可持續(xù)基礎上，探索建立對各地再擔保風險分戶管理，重點發(fā)揮系統(tǒng)性風險救助作用，限額不兜底，在合理分擔省級農(nóng)擔公司風險的同時，避免信息不對稱和風險上移產(chǎn)生道德風險和引發(fā)系統(tǒng)性風險。
四、健全激勵約束機制，層層落實農(nóng)擔工作責任
（九）完善財政“一補一獎”政策。中央財政對政策性農(nóng)擔業(yè)務實行擔保費用補助和業(yè)務獎補，自2021年起五年內(nèi)，擔保費用補助資金按照“政策性業(yè)務規(guī)模（上年末政策性業(yè)務在保余額與上年新增當年解保且實際擔保期限6個月以上的政策性業(yè)務規(guī)模之和，下同）×補助比例（1.5%）×獎補系數(shù)”測算，業(yè)務獎補資金按照“政策性業(yè)務規(guī)?！联勓a比例（1%）×獎補系數(shù)”測算，并按照各地落實上年中央財政獎補資金情況進行結算。省級財政要進一步建立健全擔保費用補助和業(yè)務獎補政策，支持省級農(nóng)擔公司降低擔保費用和應對代償風險，確保政策性農(nóng)擔業(yè)務貸款主體實際負擔的擔保費率不超過0.8%（政策性扶貧項目不超過0.5%），同時鼓勵銀行業(yè)金融機構履行支農(nóng)支小職責，降低省級農(nóng)擔公司擔保貸款利率，切實降低綜合融資成本。不鼓勵各地長期通過貸款貼息等方式過度降低融資成本，防止貸款主體資金挪用、無風險套利等行為對正常融資需求產(chǎn)生擠出效應，增大擔保風險和尋租空間。
（十）實行績效評價“雙掛鉤”。財政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部對各地農(nóng)擔工作情況開展績效評價，必要時請第三方機構參與?？冃гu價進一步強化政策性導向，在可持續(xù)經(jīng)營前提下，不以營利為目的，突出放大倍數(shù)、“雙控”政策執(zhí)行、風險防控等核心指標，評價結果與中央財政補獎資金規(guī)模掛鉤（評價表見附件1）。省級農(nóng)擔公司績效評價獨立于金融類企業(yè)評價指標體系，省級財政部門要充分考慮農(nóng)擔業(yè)務開展和政策性職能發(fā)揮的特殊性，按照本通知規(guī)定的績效評價評分指引要求（詳見附件2），會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門制定對省級農(nóng)擔公司的績效評價辦法，評價結果與財政補獎資金規(guī)模及省級農(nóng)擔公司薪酬總額、高管薪酬和職務任免等掛鉤，切實發(fā)揮績效評價的指揮棒作用。
（十一）完善監(jiān)督指導機制。各地要尊重省級農(nóng)擔公司市場主體地位，按照現(xiàn)代企業(yè)法人治理及“放管服”要求完善監(jiān)督管理，在履行好“三重一大”等重大事項、政策性職能發(fā)揮等監(jiān)管職能的同時，賦予其經(jīng)營決策自主權，避免重復審計、檢查、考核。同時，對于偏離政策性要求、業(yè)務拓展遲緩、風險防控薄弱，以及刻意隱瞞問題的，省級財政部門要會同有關部門加強指導和監(jiān)督，必要時財政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、銀保監(jiān)會將采取約談省級有關主管部門等方式加以督促，并委托財政部當?shù)乇O(jiān)管局進行專項督查。
（十二）加強組織領導。各地要建立健全省級農(nóng)擔公司管理機制，強化各級農(nóng)擔工作指導委員會及其辦事機構作用，全面加強對農(nóng)擔公司的指導、監(jiān)管和考核，形成推動農(nóng)擔工作合力。各地要統(tǒng)籌農(nóng)擔與其他財政支農(nóng)政策、形成合力，省級財政部門要會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門制定本地農(nóng)擔工作政策文件，并于每年2月底前將上年農(nóng)擔工作總結和績效自評報告（包括情況說明、附表和基礎數(shù)據(jù)材料等）報送財政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和財政部當?shù)乇O(jiān)管局。各地對報送材料和數(shù)據(jù)的真實性、準確性負責，必要時財政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部委托第三方機構進行抽查復核，一旦發(fā)現(xiàn)問題，視情況輕重相應下調(diào)評價等級和中央財政獎補系數(shù)。省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門會同財政等有關部門細化省級農(nóng)擔公司“雙控”業(yè)務具體范圍，于2020年6月30日前報農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部備案后實施（抄送國家農(nóng)擔公司，以后年度有調(diào)整的，應于當年3月31日前報備），并在績效評價時對“雙控”和政策性業(yè)務規(guī)模進行確認。各省級融資擔保公司監(jiān)督管理部門負責加強對農(nóng)擔機構的監(jiān)管，提高行政審批和備案事項的工作效率。
本通知自印發(fā)之日起施行。財農(nóng)〔2017〕40號文件仍然有效，但與本通知規(guī)定不一致的，按照本通知執(zhí)行。
附件：1.農(nóng)業(yè)信貸擔保工作績效評價評分表
2.省級財政部門對省級農(nóng)擔公司績效評價評分指引
財政部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 銀保監(jiān)會 人民銀行
2020年4月7日