中共云南省委
關(guān)于制定云南省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展
第十五個五年規(guī)劃的建議
（2025年12月24日中國共產(chǎn)黨云南省第十一屆委員會第九次全體會議通過）
“十五五”時期是我省深入貫徹習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神，在中國式現(xiàn)代化進程中推動高質(zhì)量跨越式發(fā)展、開創(chuàng)云南發(fā)展新局面的關(guān)鍵時期，是與全國同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化夯實基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時期。中國共產(chǎn)黨云南省第十一屆委員會第九次全體會議，認真學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆四中全會精神，全面分析形勢，就制定云南省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十五五”規(guī)劃提出以下建議。
一、“十五五”時期是在中國式現(xiàn)代化進程中開創(chuàng)云南發(fā)展新局面的關(guān)鍵時期
（1）“十四五”時期云南發(fā)展取得顯著成就。“十四五”時期是云南發(fā)展極不平凡、碩果累累的五年。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，省委全面加強黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)，團結(jié)帶領(lǐng)全省各族人民，錨定“3815”戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，堅定不移推進我國民族團結(jié)進步示范區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心建設(shè)，大力發(fā)展資源經(jīng)濟、園區(qū)經(jīng)濟、口岸經(jīng)濟，實施系列三年行動，推進市場化、產(chǎn)業(yè)化、法治化、生態(tài)化、數(shù)字化進程，全力保障和改善民生，深入推進民主法治建設(shè)，有力克服世紀(jì)疫情嚴(yán)重沖擊等不利因素影響，全省經(jīng)濟社會發(fā)展穩(wěn)中有進、穩(wěn)中向好，實現(xiàn)了“三年上臺階”的目標(biāo)，中國式現(xiàn)代化云南實踐邁出堅實步伐。
經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展邁上新臺階。地區(qū)生產(chǎn)總值突破3萬億元大關(guān)，2024年達3.15萬億元。發(fā)展方式、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、增長動力發(fā)生積極變化，科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新加速融合，產(chǎn)業(yè)投資占固定資產(chǎn)投資比重從26.7%提高到2024年的52.1%，民營經(jīng)濟占地區(qū)生產(chǎn)總值比重從46.5%提高到2024年的53.3%。資源經(jīng)濟、園區(qū)經(jīng)濟、口岸經(jīng)濟加快發(fā)展，資源經(jīng)濟重點產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重穩(wěn)定在45%左右，園區(qū)規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值超過全省的80%，口岸經(jīng)濟由“通道經(jīng)濟”向“產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟”轉(zhuǎn)型。全國重要清潔能源基地、國家戰(zhàn)略性有色金屬產(chǎn)業(yè)基地、高原特色現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)基地、金字招牌的世界旅游目的地建設(shè)成效顯著。綠電裝機超1.5億千瓦、“西電東送”累計送電量超過2萬億千瓦時，均居全國前列。滇中稀貴金屬集群入選國家先進制造業(yè)集群，形成全球產(chǎn)量第一的銦產(chǎn)業(yè)鏈、全國最完整的鉑族金屬產(chǎn)業(yè)鏈。綠色鋁、硅光伏、新能源電池“新三樣”成為工業(yè)增長新引擎。高原特色農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值突破2.7萬億元，農(nóng)產(chǎn)品出口額穩(wěn)居西部前列。“旅居云南”成為新時尚，“有一種叫云南的生活”叫響全國。
民族團結(jié)進步示范區(qū)建設(shè)實現(xiàn)新提升。各民族交往交流交融更加廣泛深入，民族團結(jié)誓詞碑光榮傳統(tǒng)深入人心，全省不同民族間通婚比例達到30%。民族自治地方經(jīng)濟年均增速、農(nóng)村常住居民人均可支配收入增速均高于全省平均水平。高質(zhì)量建成374個邊境幸福村，生動詮釋了中國式現(xiàn)代化云南篇章的豐富內(nèi)涵。民族團結(jié)進步創(chuàng)建成果豐碩，全國民族團結(jié)進步模范、示范區(qū)（單位）數(shù)量居全國前列。民族團結(jié)、宗教和順局面持續(xù)鞏固。
生態(tài)文明建設(shè)排頭兵展現(xiàn)新面貌。藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)持續(xù)深化，綠美云南建設(shè)扎實有力，全省主要城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例居全國前列，高原湖泊保護治理力度不斷加大，劃定重點高原湖泊“兩線三區(qū)”保護范圍，六大水系出境跨界斷面水質(zhì)100%達標(biāo)，赤水河流域跨省橫向生態(tài)補償機制不斷完善，確保了“一江清水出云南”?！渡锒鄻有怨s》第十五次締約方大會（COP15）第一階段會議在昆明成功舉辦，全省90%的典型生態(tài)系統(tǒng)和85%的重點野生動植物得到有效保護，云南大象“北上南歸”之旅溫暖全世界，生物多樣性保護成為國家名片。
面向南亞東南亞輻射中心建設(shè)取得新突破。中老鐵路成為我國直達東盟國家、聯(lián)通歐亞大陸的又一重要通道，累計發(fā)送旅客超6300萬人次、運輸貨物超7300萬噸，覆蓋19個國家。中國（云南）自由貿(mào)易試驗區(qū)先行先試作用日益彰顯，昆明市托管磨憨鎮(zhèn)等改革成效明顯。服務(wù)舉辦大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟合作第八次領(lǐng)導(dǎo)人會議，中國—南亞博覽會成為高水平開放合作重要平臺。
進一步全面深化改革邁出新步伐。深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會精神，部署326項改革舉措，明確9個關(guān)鍵領(lǐng)域改革突破口。實施經(jīng)濟領(lǐng)域十大改革攻堅，推動標(biāo)志性改革舉措加快落地。創(chuàng)辦騰沖科學(xué)家論壇并入選全球文明對話部長級會議行動計劃清單。創(chuàng)新建設(shè)“融信服”平臺，累計授信超5600億元。創(chuàng)新開展廳局長服務(wù)企業(yè)“坐診”、“巡診”、“上門問診”，制定實施政商交往“正面、負面、倡導(dǎo)”三張清單，營商環(huán)境不斷優(yōu)化，經(jīng)營主體、企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量分別增長89%、109%、129%。
民生福祉得到新改善。鞏固拓展脫貧攻堅成果有力有效，實現(xiàn)人均純收入1萬元以下且有勞動能力的脫貧戶和監(jiān)測戶動態(tài)清零，牢牢守住了不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧底線，全省農(nóng)村居民人均可支配收入增速連續(xù)10年高于全國平均水平。文化強省建設(shè)穩(wěn)步推進，文化產(chǎn)業(yè)和文化事業(yè)繁榮發(fā)展，精神文明建設(shè)、重點馬克思主義學(xué)院建設(shè)、文藝文化精品創(chuàng)作、國際傳播重點基地建設(shè)、文化保護傳承等取得重要進展，景邁山古茶林文化景觀申遺成功。社會保障和公共服務(wù)水平持續(xù)提升，就業(yè)形勢總體保持穩(wěn)定，“一老一小”關(guān)愛服務(wù)體系更加健全，高等職業(yè)教育資源、三甲醫(yī)院、高等學(xué)校實現(xiàn)州（市）全覆蓋。在全國率先實施重大傳染病救治能力和疾控機構(gòu)核心能力提升工程。城鄉(xiāng)人居環(huán)境發(fā)生革命性變化，愛國衛(wèi)生專項行動成為全國樣板，全部縣（市、區(qū)）達到國家衛(wèi)生縣城標(biāo)準(zhǔn)。群眾體育廣泛開展，體育為民惠民成效顯著。近5年人均預(yù)期壽命增量居全國前列。
和諧穩(wěn)定局面得到新鞏固。社會治理體系和社會工作體制機制更加完善，普法強基補短板和命案防控專項行動成效明顯，群眾安全感滿意度持續(xù)提升。建立健全防汛“1262”預(yù)警叫應(yīng)機制和重大災(zāi)害“123”快速響應(yīng)機制，因災(zāi)傷亡人數(shù)大幅減少。完善黨政軍警民合力強邊固防機制，建成人防、物防、技防相融合的邊境立體化防控體系，邊境治理從“管當(dāng)前”向“長久治”轉(zhuǎn)變。嚴(yán)厲打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等跨境違法犯罪，邊境偷渡、毒品、走私等刑事案件大幅下降。重點領(lǐng)域風(fēng)險化解有序有效，地方政府債務(wù)風(fēng)險有效緩釋。
全面從嚴(yán)治黨取得新成效。加強黨的創(chuàng)新理論武裝，扎實開展黨史學(xué)習(xí)教育、學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想主題教育、黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育、深入貫徹中央八項規(guī)定精神學(xué)習(xí)教育，引導(dǎo)黨員干部堅定理想信念、錘煉政治品格、干凈擔(dān)當(dāng)作為。深化邊疆黨建長廊建設(shè)，創(chuàng)新推進抓黨建促鄉(xiāng)村振興、促基層治理、促強邊固防、促民族團結(jié)、促宗教和順。實施清廉云南建設(shè)“十大行動”，縱深推進反腐敗斗爭，持續(xù)開展警示教育，深化作風(fēng)革命效能革命，深入踐行“三法三化”，扎實推進整治形式主義為基層減負，全省政治生態(tài)明顯改善，干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境不斷鞏固發(fā)展。
“十四五”時期，全省經(jīng)濟社會發(fā)展向新、向綠、向優(yōu)、向好的趨勢性特征更加鮮明，發(fā)展動能加速釋放，發(fā)展后勁持續(xù)增強。全省上下人心思齊、人心思進、人心思干，推進中國式現(xiàn)代化云南實踐的磅礴力量充分凝聚。這些成就的取得，根本在于以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)航掌舵，在于習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想科學(xué)指引，是全省各族人民團結(jié)奮斗、砥礪前行的結(jié)果。
（2）“十五五”時期云南發(fā)展面臨新挑戰(zhàn)新機遇?！笆逦濉睍r期，我省處在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的攻堅期、政策疊加釋放的機遇期、實現(xiàn)“3815”戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)“八年大發(fā)展”的決勝期，戰(zhàn)略機遇和風(fēng)險挑戰(zhàn)并存。一方面，世界百年變局加速演進，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速突破，國內(nèi)有效需求不足，人口結(jié)構(gòu)變化給經(jīng)濟發(fā)展、社會治理等提出新課題。我省發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距、收入差距較大，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)比較薄弱，市場化程度不夠高，新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換不暢，科技創(chuàng)新支撐不足，城鎮(zhèn)化水平有待提升，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化相對滯后，居民就業(yè)增收壓力大，民生保障短板弱項多，防范化解風(fēng)險責(zé)任大，統(tǒng)籌發(fā)展和安全任務(wù)繁重。另一方面，我們更要充分看到戰(zhàn)略機遇和自身優(yōu)勢，堅定發(fā)展信心。我國經(jīng)濟基礎(chǔ)穩(wěn)、優(yōu)勢多、韌性強、潛能大，長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有變，具備主動運籌國際空間、塑造外部環(huán)境等諸多有利因素。新時代西部大開發(fā)、長江經(jīng)濟帶發(fā)展等國家重大戰(zhàn)略深入實施，推動產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移等重要政策在云南疊加，我國與南亞東南亞地區(qū)合作日益緊密，為我省發(fā)展帶來歷史性機遇，獨特的資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢、生態(tài)優(yōu)勢、氣候優(yōu)勢、人文優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢迎來釋放轉(zhuǎn)化的廣闊空間。
黨的十八大以來，習(xí)近平總書記3次考察云南，多次作出重要指示，為云南發(fā)展指引航向、擘畫藍圖，給予我們最強大的激勵和動力，指引云南各項事業(yè)大踏步前進。要深刻認識我國發(fā)展環(huán)境面臨的深刻復(fù)雜變化，精準(zhǔn)把握云南在全國發(fā)展大局中的地位和作用，既立足云南看云南，更面向全國看云南、面向世界看云南、面向未來看云南，在充分總結(jié)“十四五”期間經(jīng)濟社會發(fā)展取得成就的基礎(chǔ)上，進一步認清云南發(fā)展的優(yōu)勢、趨勢和努力方向，堅定信心、攻堅克難，搶抓機遇、乘勢而上，為與全國同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化奠定堅實基礎(chǔ)。
二、“十五五”時期云南經(jīng)濟社會發(fā)展總體要求和主要目標(biāo)
（3）總體要求。堅持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，深化落實習(xí)近平總書記考察云南重要講話和重要指示精神，圍繞以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復(fù)興的中心任務(wù)，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，主動服務(wù)和融入新發(fā)展格局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，緊扣“一個跨越”、“三個定位”、“開創(chuàng)發(fā)展新局面”的總綱，錨定“3815”戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，以推動高質(zhì)量跨越式發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為根本動力，以擴大開放為重要路徑，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以全面從嚴(yán)治黨為根本保障，一體推進資源經(jīng)濟、園區(qū)經(jīng)濟、口岸經(jīng)濟，加力提速市場化、產(chǎn)業(yè)化、法治化、生態(tài)化、數(shù)字化進程，加快構(gòu)建具有云南特色優(yōu)勢的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，不斷深化我國民族團結(jié)進步示范區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心建設(shè)，推動人的全面發(fā)展、各族人民共同富裕邁出堅實步伐，確保與全國同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化取得決定性進展。
“十五五”時期，必須用習(xí)近平總書記考察云南重要講話和重要指示精神統(tǒng)一思想、統(tǒng)領(lǐng)發(fā)展、統(tǒng)攬工作，堅定不移沿著習(xí)近平總書記指引的方向闊步前進，把堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅持人民至上、堅持高質(zhì)量發(fā)展、堅持全面深化改革、堅持有效市場和有為政府相結(jié)合、堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全的重大原則，貫穿到中國式現(xiàn)代化云南實踐各方面全過程，始終做到習(xí)近平總書記有號令、黨中央有部署，云南見行動，以實干實績堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”。
——堅定不移以推動高質(zhì)量跨越式發(fā)展為主題。牢牢把握云南在全國發(fā)展大局中的四個突出特點和階段性特征，加快創(chuàng)新驅(qū)動和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，突破制約高質(zhì)量發(fā)展的主要障礙，加快跨越欠發(fā)達的歷史階段，推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會全面進步，奮力闖出一條高質(zhì)量跨越式發(fā)展的路子。
——堅定不移以改革創(chuàng)新為根本動力。堅持在解放思想中打開新視野，在改革創(chuàng)新中探索新路徑，在奮發(fā)進取中展現(xiàn)新氣象，在真抓實干中創(chuàng)造新業(yè)績，處理好有效市場和有為政府的關(guān)系，推進深層次改革，著力推進要素高效配置，持續(xù)增強發(fā)展動力和社會活力。
——堅定不移以擴大高水平開放為重要路徑。切實發(fā)揮面向南亞東南亞和環(huán)印度洋地區(qū)的通道和前沿優(yōu)勢，用好國內(nèi)國際兩個市場兩種資源，深化基礎(chǔ)設(shè)施“硬聯(lián)通”、規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)“軟聯(lián)通”、同周邊國家“心聯(lián)通”，以開放促改革促發(fā)展，打造開放層次更高、合作領(lǐng)域更廣、輻射作用更強的對外開放新高地。
——堅定不移以共同富裕為根本目的。貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，統(tǒng)籌好發(fā)展和安全，統(tǒng)籌好城鄉(xiāng)融合、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進高質(zhì)量充分就業(yè)，答好“群眾持續(xù)增收之問”，推動基層高效能治理，守住不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧底線，打好鄉(xiāng)村全面振興持久戰(zhàn)，確保共同富裕道路上一個民族都不掉隊。
——堅定不移以全面從嚴(yán)治黨為根本保障。堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，以永遠在路上的堅韌和執(zhí)著，持之以恒推進全面從嚴(yán)治黨，堅定不移開展反腐敗斗爭，樹立和踐行正確政績觀，認真踐行“三法三化”，主動想、扎實干、看效果，激發(fā)干部隊伍內(nèi)生動力和整體活力，以風(fēng)清氣正的政治生態(tài)引領(lǐng)形成良好發(fā)展環(huán)境。
（4）主要目標(biāo)。聚焦到2035年與全國同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化目標(biāo)，按照“3815”戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)“八年大發(fā)展”要求，到“十五五”末，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級取得根本性進展，步入高質(zhì)量跨越式發(fā)展快車道，我國民族團結(jié)進步示范區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心建設(shè)取得決定性進展，在中國式現(xiàn)代化進程中開創(chuàng)云南發(fā)展新局面。
——高質(zhì)量跨越式發(fā)展開創(chuàng)新局面。經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，消費和投資、供給和需求實現(xiàn)良性互動，新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得重大進展，“三大經(jīng)濟”對全省發(fā)展的牽引帶動作用充分發(fā)揮，基本構(gòu)建形成具有云南特色優(yōu)勢的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系?？萍紕?chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，教育科技人才一體化發(fā)展格局基本形成，全社會研發(fā)投入與全國差距加快縮小，建成重要區(qū)域創(chuàng)新中心和面向南亞東南亞科技創(chuàng)新高地，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展作用明顯增強。
——民族團結(jié)進步示范區(qū)建設(shè)開創(chuàng)新局面。在鑄牢中華民族共同體意識、推進中華民族共同體建設(shè)上走在前作示范，中華民族共有精神家園建設(shè)深入推進，各民族全方位嵌入的實踐路徑不斷拓寬，交往交流交融更加廣泛深入，邊疆民族地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展成效更加明顯，和睦相處、和衷共濟、和諧發(fā)展的局面持續(xù)鞏固。
——生態(tài)文明排頭兵建設(shè)開創(chuàng)新局面。經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型成效更加明顯，綠色生產(chǎn)生活方式基本形成，生物多樣性保護、綠色低碳發(fā)展、生態(tài)保護修復(fù)等取得更大成效，高原湖泊和六大水系水質(zhì)持續(xù)改善，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全面提升，碳達峰目標(biāo)如期實現(xiàn)，打好美麗云南建設(shè)持久戰(zhàn)，爭創(chuàng)美麗中國先行區(qū)，我國西南生態(tài)安全屏障更加牢固。
——面向南亞東南亞輻射中心建設(shè)開創(chuàng)新局面。大通道建設(shè)取得突破性進展，服務(wù)周邊命運共同體建設(shè)邁出更加堅實步伐，沿邊睦鄰安鄰富鄰發(fā)展樣板、中老鐵路共享發(fā)展樣板、瀾滄江—湄公河流域綠色發(fā)展樣板取得更大成效，開放發(fā)展水平明顯提升，對外開放新高地作用充分發(fā)揮。
——進一步全面深化改革開創(chuàng)新局面。經(jīng)濟領(lǐng)域十大改革攻堅取得明顯進展，國企管理、發(fā)展、脫困、改革取得決定性進展，民營經(jīng)濟發(fā)展活力顯著增強，營商環(huán)境進一步改善，社會民生等各領(lǐng)域改革系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性得到加強，事業(yè)單位改革全面推進，高質(zhì)量發(fā)展動力和社會活力顯著增強。
——社會文明進步開創(chuàng)新局面。文化自信更加堅定，主流思想輿論不斷鞏固壯大，社會主義核心價值觀深入人心，各族群眾思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)明顯提高、精神文化生活更加豐富。文化強省建設(shè)邁出更大步伐，文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力充分激發(fā)，文化產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，文化保護傳承邁上新臺階，公共文化服務(wù)實現(xiàn)提質(zhì)增效，面向南亞東南亞文化通道建設(shè)取得更大進展，云南成為中華文化對外傳播的重要窗口。
——各族人民美好生活開創(chuàng)新局面。高質(zhì)量充分就業(yè)取得新進展，居民收入增長和經(jīng)濟增長同步，收入分配結(jié)構(gòu)明顯改善，中等收入群體穩(wěn)步擴大，城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)縮小。教育強省、人才強省、高原特色體育強省、健康云南建設(shè)深入推進，社會保障制度更加優(yōu)化更可持續(xù)，基本公共服務(wù)均等化取得明顯進展，人民生活品質(zhì)不斷提升，“有一種叫云南的生活”成為各族群眾實實在在的幸福。
——邊疆民族地區(qū)治理開創(chuàng)新局面。社會主義民主法治進一步健全，社會公平正義更加可感可觸可見，打好防范化解風(fēng)險攻堅戰(zhàn)，安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、邊境管理、公共安全治理、基層治理能力明顯增強，政府債務(wù)風(fēng)險得到有效化解，更高水平的平安云南建設(shè)扎實推進。糧食、能源資源、金融、生物生態(tài)、數(shù)據(jù)等重點領(lǐng)域安全得到有效保障，祖國西南安全穩(wěn)定屏障更加穩(wěn)固。
在此基礎(chǔ)上，經(jīng)過接續(xù)奮斗，到2035年實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展大跨越，建成我國民族團結(jié)進步示范區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心，與全國同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。
三、打好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級攻堅戰(zhàn)，構(gòu)建具有云南特色優(yōu)勢的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系
現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是開創(chuàng)云南發(fā)展新局面的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。要堅持把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，堅持智能化、綠色化、融合化方向，堅持大抓產(chǎn)業(yè)、主攻工業(yè)，堅持以資源換產(chǎn)業(yè)、以園區(qū)聚產(chǎn)業(yè)、以口岸促產(chǎn)業(yè)，一體推進“三大經(jīng)濟”，加快發(fā)展壯大非煙非能工業(yè)，有序提升制造業(yè)比重，著力打造全國重要的清潔能源基地、戰(zhàn)略性有色金屬產(chǎn)業(yè)基地、高原特色現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)基地、金字招牌的世界旅游目的地，以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級促進全省經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
（5）做強做優(yōu)做大資源型產(chǎn)業(yè)。依靠科技發(fā)展精深加工，鞏固提升鋁、硅、磷、有色和稀貴金屬等資源型產(chǎn)業(yè)在全國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈中的地位。推動綠色鋁向精深加工和終端制造領(lǐng)域拓展，加快打造“綠色鋁谷”。推進硅光伏產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級，打造優(yōu)勢企業(yè)主要生產(chǎn)基地。加快發(fā)展精細磷化工，促進磷資源與新能源電池材料耦合發(fā)展，爭創(chuàng)綠色磷化工國家先進制造業(yè)集群。大力發(fā)展有色金屬精深加工，促進稀貴金屬從材料向器件和裝備延伸，高質(zhì)量建設(shè)滇中稀貴金屬國家先進制造業(yè)集群。推進新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動，推動重要礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)和增儲上產(chǎn)。提高礦產(chǎn)資源綜合利用水平，強化戰(zhàn)略性和優(yōu)勢礦產(chǎn)開發(fā)利用“一盤棋”統(tǒng)籌。加強鋁、銅、鉑族金屬等再生資源綜合利用。推動礦業(yè)、冶金、化工、建材、輕工等領(lǐng)域改造升級。
（6）鞏固提升特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。聚焦“1+10+3+N”高原特色農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，做強高原特色農(nóng)業(yè)品牌。打造世界一流鮮切花產(chǎn)業(yè)。推動咖啡產(chǎn)業(yè)加工現(xiàn)代化和品牌國際化。做強中藥材全產(chǎn)業(yè)鏈，打造“第二個煙草產(chǎn)業(yè)”。鞏固提升天然橡膠產(chǎn)業(yè)。推動繭絲綢等紡織產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。推動文旅深度融合，持續(xù)擦亮旅游金字招牌。深入挖掘文旅資源，引育培優(yōu)文旅企業(yè)，系統(tǒng)推進旅游產(chǎn)品、模式、業(yè)態(tài)創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)優(yōu)。打造“旅居云南”大IP、大生態(tài)、大產(chǎn)業(yè)，讓“有一種叫云南的生活”更具吸引力。建設(shè)誠信旅游“云南服務(wù)”品牌。建設(shè)綠色能源強省，推進綠電認證和場景應(yīng)用，大力發(fā)展“綠電+先進制造業(yè)”，打造云南綠色制造品牌。鞏固煙草“第一車間”優(yōu)勢，加強新品研發(fā)、品牌維護和市場拓展，推動卷煙優(yōu)結(jié)構(gòu)、增效益。完善暢通全國、輻射南亞東南亞的“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò)”現(xiàn)代物流體系，積極引培網(wǎng)絡(luò)化運營物流企業(yè)，著力提升物流組織能力和供應(yīng)鏈智慧化水平，降低全社會物流成本，做強物流產(chǎn)業(yè)。
（7）積極發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)。實施產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新工程，加快生物醫(yī)藥、新材料、先進裝備制造、數(shù)字經(jīng)濟、低空經(jīng)濟等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動新能源電池產(chǎn)業(yè)等延鏈補鏈強鏈，努力培育新興支柱產(chǎn)業(yè)。積極謀劃布局未來產(chǎn)業(yè)，建立未來產(chǎn)業(yè)投入增長和風(fēng)險分擔(dān)機制，因地制宜推動生物制造、人工智能、氫能及新型儲能等成為新的經(jīng)濟增長點。完善產(chǎn)業(yè)生態(tài)，加快發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資，實施新技術(shù)新產(chǎn)品新場景大規(guī)模應(yīng)用示范行動。引導(dǎo)技術(shù)、資本、人才等優(yōu)質(zhì)資源要素向重點領(lǐng)域和優(yōu)勢企業(yè)集聚。大力培育專精特新“小巨人”、制造業(yè)單項冠軍企業(yè)。
（8）促進服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展。實施服務(wù)業(yè)擴能提質(zhì)行動，完善支持政策，擴大優(yōu)質(zhì)經(jīng)營主體。分領(lǐng)域推進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸，做大做強信息、科技、金融、商務(wù)、節(jié)能環(huán)保等服務(wù)業(yè)。推動服務(wù)貿(mào)易、會展經(jīng)濟等提質(zhì)增效。加快補齊研發(fā)設(shè)計、檢驗檢測、認證認可、技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、咨詢服務(wù)等短板，培育行業(yè)系統(tǒng)解決方案提供商。促進生活性服務(wù)業(yè)高品質(zhì)、多樣化、便利化發(fā)展，大力發(fā)展健康、家政、養(yǎng)老托幼、高原特色體育、教育培訓(xùn)等服務(wù)業(yè)。推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進制造業(yè)、高原特色農(nóng)業(yè)深度融合。
（9）推動園區(qū)提質(zhì)增效升級。優(yōu)化園區(qū)規(guī)劃布局，強化產(chǎn)業(yè)鏈多區(qū)聯(lián)動、錯位發(fā)展，更好發(fā)揮各類園區(qū)在產(chǎn)業(yè)集聚、科技創(chuàng)新、開放合作等方面的載體支撐作用。有序完善和提升重點園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。節(jié)約集約用地，盤活低效用地。深化園區(qū)體制機制改革，推行“小管委會+大公司”等模式，提升園區(qū)市場化運營水平。推動開發(fā)區(qū)政策集成優(yōu)化，以制度創(chuàng)新賦能園區(qū)協(xié)同發(fā)展。
四、推進高水平對外開放，全面塑造開放發(fā)展新優(yōu)勢
以大開放促進大發(fā)展，是開創(chuàng)云南發(fā)展新局面的必由之路。要以建設(shè)我國面向南亞東南亞輻射中心為統(tǒng)領(lǐng)，用好國家向南開放平臺，統(tǒng)籌推進通道、口岸、物流、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和人文交流，做好內(nèi)外統(tǒng)籌、雙向開放文章，不斷提升對南亞東南亞的輻射力、帶動力、影響力。
（10）用好各類開放平臺。以高質(zhì)量共建“一帶一路”引領(lǐng)各類開放平臺建設(shè)，使各級各類開放平臺成為高水平對外開放的突破口、經(jīng)濟發(fā)展的增長點。主動對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，高質(zhì)量建設(shè)中國（云南）自由貿(mào)易試驗區(qū)，穩(wěn)步擴大制度型開放。推動國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、邊（跨）境經(jīng)濟合作區(qū)、綜合保稅區(qū)等開放型園區(qū)提質(zhì)升級。加快貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，拓展雙向投資領(lǐng)域和空間，提升貿(mào)易投資合作質(zhì)量和水平。優(yōu)化“云企出海聯(lián)盟”機制，高質(zhì)量建設(shè)跨境電商綜合試驗區(qū)。深化農(nóng)業(yè)跨境合作，提升替代發(fā)展水平。
（11）積極推動大通道建設(shè)。加強與周邊國家交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和規(guī)則規(guī)制標(biāo)準(zhǔn)對接，構(gòu)建多元化、韌性強的國際運輸通道體系。全力打造中老泰、中越國際貨運班列品牌，持續(xù)提升“中亞班列（瀾湄快線）”國際貨運班列品牌效應(yīng)。推進與周邊國家高等級電力互聯(lián)互通，加快建設(shè)區(qū)域性國際能源樞紐。提升中緬油氣管道綜合效能與安全保障能力。建好用好昆明國際通信業(yè)務(wù)出入口局，推動與周邊國家衛(wèi)星通信、北斗導(dǎo)航定位、高分辨率對地觀測、低空通用航空等應(yīng)用合作，打造面向南亞東南亞的數(shù)字產(chǎn)業(yè)出海基地。
（12）大力發(fā)展口岸經(jīng)濟。強化口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進口岸擴能增效，提升重點邊境口岸設(shè)施智慧化水平。優(yōu)化通關(guān)模式，持續(xù)提升通關(guān)便利化和服務(wù)保障水平，落地實施中老鐵路客運“一地兩檢”查驗?zāi)Ｊ?。加快磨憨、瑞麗、河口等國際口岸城市建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)昆明國際陸港，推進陸港、空港、水港高效聯(lián)動。促進口岸與城鎮(zhèn)、園區(qū)融合發(fā)展，優(yōu)化布局加工制造、商貿(mào)物流等功能板塊，構(gòu)建“口岸+通道+市場”的點線面協(xié)同發(fā)展開放組合。強化邊民互市支持體系建設(shè)，大力發(fā)展“邊民互市+落地加工”。
（13）構(gòu)建內(nèi)暢外聯(lián)物流體系。統(tǒng)籌對內(nèi)合作和對外開放，深化與長三角、成渝地區(qū)、粵港澳大灣區(qū)等區(qū)域合作，加快融入國內(nèi)大循環(huán)和國際國內(nèi)雙循環(huán)。構(gòu)建多層次物流樞紐網(wǎng)絡(luò)，推動周邊集疏運體系建設(shè)。優(yōu)化多式聯(lián)運設(shè)施與節(jié)點布局，補齊多式聯(lián)運短板，加快推動貨物特別是大宗散貨和中長距離運輸“公轉(zhuǎn)鐵”、“公轉(zhuǎn)水”。進一步優(yōu)化整合存量物流設(shè)施，強化組織運營和樞紐間協(xié)同。加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型和智能化改造，推動形成高效運行的物流體系。
（14）積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。持續(xù)推動昆明、曲靖承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)和磨憨、瑞麗、河口沿邊產(chǎn)業(yè)園區(qū)加快發(fā)展、融合發(fā)展，加快推進瑞麗產(chǎn)業(yè)協(xié)作園區(qū)建設(shè)，強化政策集成供給，大力承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。做深做實滬滇“16＋16”重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)共建合作，通過“飛地經(jīng)濟”、“園中園”等方式推進東西部產(chǎn)業(yè)協(xié)作和園區(qū)共建。健全利益分享機制，鼓勵跨縣、跨州市、跨省依托園區(qū)深化產(chǎn)業(yè)協(xié)作發(fā)展。推動境外園區(qū)與境內(nèi)園區(qū)聯(lián)動發(fā)展，提升境內(nèi)園區(qū)承接境外產(chǎn)業(yè)回流能力。
（15）深耕人文交流合作。一體謀劃推進重大標(biāo)志性工程和“小而美”民生項目，實現(xiàn)兩者協(xié)同增效。進一步拓展與周邊國家科技、教育、人才、醫(yī)療、文化、環(huán)保、體育、廣電視聽等領(lǐng)域務(wù)實合作。實施“心聯(lián)通·云南行”等項目。做強“留學(xué)中國·學(xué)在云南”、“智匯云南”品牌。積極融入“一帶一路”科技創(chuàng)新行動計劃，推動與周邊國家科研機構(gòu)共建國際聯(lián)合實驗室和創(chuàng)新中心。加強跨境應(yīng)急救災(zāi)體系和能力建設(shè)。深入開展減貧經(jīng)驗共享。推動友城工作走深走實。
五、強化科技賦能引領(lǐng)，加快創(chuàng)新型云南建設(shè)
科技現(xiàn)代化是開創(chuàng)云南發(fā)展新局面的核心支撐。要深入實施科教興滇、人才強滇、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，以科技賦能行動為牽引，突出創(chuàng)新對新質(zhì)生產(chǎn)力的主導(dǎo)作用，以高質(zhì)量科技供給支撐高質(zhì)量發(fā)展。
（16）提升創(chuàng)新體系整體效能。構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、高?？蒲性核鶇f(xié)同聯(lián)動、“政產(chǎn)學(xué)研用”深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系。健全多元投入機制，縮小全社會研發(fā)投入強度與全國平均水平差距。推動重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)建更多高能級創(chuàng)新平臺。提升騰沖科學(xué)家論壇影響力，引入優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源在云南轉(zhuǎn)化應(yīng)用。健全區(qū)域科技創(chuàng)新和服務(wù)體系。完善創(chuàng)新激勵政策，構(gòu)建鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的良好創(chuàng)新生態(tài)。
（17）推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合。組織開展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)重點領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，優(yōu)化以產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用為導(dǎo)向的科技成果評價機制和轉(zhuǎn)化激勵機制。完善技術(shù)市場體系，布局建設(shè)一批工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、概念驗證、中試基地等公共平臺。深入實施種業(yè)振興行動，建設(shè)農(nóng)作物種質(zhì)資源大省和特色種業(yè)強省。加強知識產(chǎn)權(quán)保護和運用。
（18）深入推進數(shù)字云南建設(shè)。強化數(shù)字賦能實體經(jīng)濟發(fā)展，加快數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，推動重點產(chǎn)業(yè)數(shù)智化轉(zhuǎn)型。深化實施“人工智能+”行動，以數(shù)智賦能高質(zhì)量發(fā)展、高水平開放、高效能治理和高品質(zhì)生活。積極發(fā)展“綠電+智算”，依托綠電優(yōu)勢大力引進智算頭部企業(yè)，加快昆明呈貢萬溪沖智算產(chǎn)業(yè)園等建設(shè)。推動平臺經(jīng)濟創(chuàng)新和健康發(fā)展。積極布局建設(shè)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施，統(tǒng)籌推進5G、5G-A網(wǎng)絡(luò)協(xié)同發(fā)展，前瞻布局第六代移動通信。全面推動千兆城市建設(shè)。積極融入全國一體化數(shù)據(jù)市場和算力體系建設(shè)。健全全省一體化公共數(shù)據(jù)平臺，構(gòu)建數(shù)據(jù)資源開放共享體系。
（19）一體推進教育科技人才發(fā)展。構(gòu)建科研攻關(guān)、人才培養(yǎng)、學(xué)科建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同發(fā)展模式。調(diào)整完善人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)和學(xué)科專業(yè)設(shè)置。加快教育部云南高等研究院和西南聯(lián)合研究生院建設(shè)。深化人才評價改革，健全要素參與收入分配機制。健全創(chuàng)新人才培養(yǎng)制度，加力打造與云南現(xiàn)代化建設(shè)相匹配的高素質(zhì)創(chuàng)新人才隊伍。深化產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)改革。用好銀齡人才。
六、暢通經(jīng)濟循環(huán)，增強高質(zhì)量發(fā)展動力活力
全國統(tǒng)一大市場是開創(chuàng)云南發(fā)展新局面的戰(zhàn)略依托。要牢牢把握擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，堅持投資于物和投資于人緊密結(jié)合，著力優(yōu)化資源配置、暢通經(jīng)濟循環(huán)，更好融入國內(nèi)市場，建設(shè)面向南亞東南亞國際大市場，在服務(wù)和融入新發(fā)展格局中提升經(jīng)濟質(zhì)量、加快發(fā)展步伐。
（20）推動釋放消費潛能。實施消費能力提升行動，優(yōu)化消費結(jié)構(gòu)，推進商貿(mào)強省建設(shè)。用好促消費政策，釋放家電、出行、住房等消費潛力。擴大文化旅游消費，統(tǒng)籌升級“旅居云南”、“彩云”系列消費，加力推進“云南之夜”，創(chuàng)新開發(fā)“云南禮物”。釋放體育消費潛力，統(tǒng)籌推進群眾體育和競技體育發(fā)展，打造高原訓(xùn)練勝地、戶外運動天堂、四季賽事樂園三大品牌。培育消費新增長點，發(fā)展情緒經(jīng)濟和新型消費。支持線上線下商品消費融合發(fā)展，培育“互聯(lián)網(wǎng)+社會服務(wù)”新模式。支持“智慧+零售”、社交電商、即時零售、直播經(jīng)濟、無接觸式消費體驗等新業(yè)態(tài)新模式新場景。
（21）積極擴大有效投資。優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高民生類政府投資比重。高質(zhì)量推進國家重大戰(zhàn)略實施和重點領(lǐng)域安全能力項目建設(shè)，推進工業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)改造。強化重大產(chǎn)業(yè)項目謀劃儲備和落地轉(zhuǎn)化，保持產(chǎn)業(yè)投資穩(wěn)定增長。深化投融資體制改革，規(guī)范政府和社會資本合作，盤活用好存量資產(chǎn)。加快滇中引水工程、昆明長水機場改擴建、渝昆高鐵、大瑞鐵路等重大工程建設(shè)。推動建設(shè)重點流域水風(fēng)光一體化基地、沿邊鐵路等重大項目。
（22）提高財政金融治理和服務(wù)能力。加強地方財源建設(shè)，深化零基預(yù)算改革，提升財稅管理科學(xué)化水平，加快建設(shè)健康財政、安全財政、發(fā)展財政、民生財政、質(zhì)效財政。構(gòu)建同科技創(chuàng)新相適應(yīng)的科技金融機制，促進“科技+產(chǎn)業(yè)+金融”良性循環(huán)。健全綠色金融標(biāo)準(zhǔn)體系。加強養(yǎng)老金融服務(wù)。推動數(shù)字金融高質(zhì)量發(fā)展，深化“融信服”平臺建設(shè)運用。推動跨境金融開放提速，穩(wěn)步推進跨境人民幣結(jié)算。建立完善金融支持實體經(jīng)濟的體制機制，加強對重大戰(zhàn)略、重點領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)的優(yōu)質(zhì)金融服務(wù)。有序推進農(nóng)信社等地方中小金融機構(gòu)改革發(fā)展。完善央地協(xié)同金融監(jiān)管體系，依法將所有金融活動納入監(jiān)管，筑牢有效防控系統(tǒng)性風(fēng)險的金融穩(wěn)定保障體系。
（23）充分激發(fā)各類經(jīng)營主體活力。堅持和落實“兩個毫不動搖”，推動各類所有制經(jīng)濟優(yōu)勢互補、共同發(fā)展。全面深化國有企業(yè)改革，統(tǒng)籌企業(yè)可持續(xù)發(fā)展和債務(wù)風(fēng)險化解，做強做優(yōu)做大國資國企。優(yōu)化國有經(jīng)濟布局，增強國有企業(yè)核心功能、提升核心競爭力。深入貫徹實施民營經(jīng)濟促進法，發(fā)展壯大民營經(jīng)濟。支持民營企業(yè)依法平等使用各類生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護。鼓勵支持民間資本和民營企業(yè)參與重大工程建設(shè)、重大技術(shù)攻關(guān)。充分發(fā)揮中國—南亞博覽會、滇商大會等平臺招引投資作用。大力實施企業(yè)家孵化成長工程，促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展和民營企業(yè)家健康成長。支持民營企業(yè)建立完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度。弘揚企業(yè)家精神、滇商優(yōu)良傳統(tǒng)。
（24）深化建設(shè)市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。全面落實建設(shè)全國統(tǒng)一大市場“五統(tǒng)一、一開放”基本要求和市場準(zhǔn)入“全國一張清單”管理模式。綜合整治“內(nèi)卷式”競爭。加快建設(shè)用地、資本、勞動力、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場化配置改革。推進政務(wù)服務(wù)改革，推動更多政務(wù)服務(wù)事項集成為“高效辦成一件事”。推行投資建設(shè)重大項目全程服務(wù)保障。加快清償拖欠企業(yè)賬款。積極穩(wěn)妥推進地方政府債務(wù)風(fēng)險化解。深入開展政企溝通圓桌會議和廳局長“坐診”、“巡診”、“上門問診”等活動。深化落實政商交往“三張清單”。持續(xù)辦好惠企實事。完善包容審慎監(jiān)管制度，改進行政執(zhí)法工作。強化產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法保護，加強對查封、扣押、凍結(jié)等強制措施的司法監(jiān)督。推進昆明中央法務(wù)區(qū)、昆明南亞東南亞國際仲裁中心建設(shè)。加強政府誠信建設(shè)，建立完善政企誠信履約長效機制。
七、深入推進以人為本的新型城鎮(zhèn)化，促進城鄉(xiāng)融合區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
城鄉(xiāng)融合、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，是開創(chuàng)云南發(fā)展新局面的內(nèi)在要求。要更好統(tǒng)籌推進新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，提升城鎮(zhèn)化水平，促進革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊境地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)加快發(fā)展，不斷縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展差距。
（25）深入實施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。培育壯大昆明都市圈，推動滇中城市群高質(zhì)量發(fā)展。加快曲靖省域副中心城市建設(shè)。提升滇西城鎮(zhèn)群、滇東北城鎮(zhèn)群發(fā)展能級。扎實推進邊境城鎮(zhèn)建設(shè)，加快沿邊城鎮(zhèn)帶發(fā)展。加強以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，以“產(chǎn)、城、人”融合發(fā)展為路徑，提升縣域經(jīng)濟發(fā)展支撐能力，推動興業(yè)、強縣、富民一體發(fā)展。認真踐行人民城市理念，全面提升城市規(guī)劃建設(shè)治理水平，系統(tǒng)推進創(chuàng)新城市、宜居城市、美麗城市、韌性城市、文明城市、智慧城市建設(shè)。堅持以城市更新為重要抓手，穩(wěn)步推進老舊小區(qū)、老舊街區(qū)、老舊廠區(qū)等改造提升。統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，進一步推動城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、制度并軌，建立健全城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化規(guī)劃建設(shè)管護機制，促進城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動。科學(xué)有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，實施由常住地登記戶口提供基本公共服務(wù)制度。
（26）推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。因時因地制宜、分區(qū)分類施策，深化落實新時代西部大開發(fā)、長江經(jīng)濟帶發(fā)展等國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域重大戰(zhàn)略。優(yōu)化國土空間開發(fā)保護格局，全面落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略，嚴(yán)格“三區(qū)三線”國土空間管控。探索實施建設(shè)用地總量控制按規(guī)劃管控模式，實行統(tǒng)籌存量和增量綜合供地。推動形成“昆明率先、滇中引領(lǐng)、區(qū)域協(xié)同、廊帶聯(lián)動、全域開放”的區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動格局。支持昆明率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。推動滇中地區(qū)更好發(fā)揮全省經(jīng)濟社會發(fā)展核心區(qū)和動力源作用。鼓勵各地區(qū)立足比較優(yōu)勢各展所長、協(xié)同聯(lián)動、錯位發(fā)展。推動中國—中南半島經(jīng)濟走廊、孟中印緬經(jīng)濟走廊和沿邊、沿線、沿江經(jīng)濟帶聯(lián)動發(fā)展。
（27）推動房地產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展。建立與人口規(guī)模和流向、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、公共服務(wù)設(shè)施等核心要素相適配的房地產(chǎn)開發(fā)機制，加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式。建立健全滿足保障性、剛性、改善性、外向型購房需求的多層次住房供應(yīng)體系。著眼住房消費新需求和“旅居云南”高質(zhì)量發(fā)展，大力推進“好房子”建設(shè)。建立房屋全生命周期安全管理制度，實施房屋品質(zhì)提升計劃和物業(yè)服務(wù)質(zhì)量提升行動。
八、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，扎實推進鄉(xiāng)村全面振興
農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是開創(chuàng)云南發(fā)展新局面的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要圍繞農(nóng)民增收中心任務(wù)，把推進鄉(xiāng)村全面振興作為新時代“三農(nóng)”工作總抓手，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果，推進國家鄉(xiāng)村振興示范縣創(chuàng)建，打造特色農(nóng)業(yè)強省，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。
（28）深化拓寬農(nóng)民增收渠道。深入實施新一輪促農(nóng)增收三年行動。推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)延鏈增效，做好“土特產(chǎn)”大文章，促進經(jīng)營凈收入穩(wěn)定增長。穩(wěn)定農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)規(guī)模，深挖就地就近就業(yè)潛力，建好“家門口的務(wù)工車間”，促進工資性收入較快增長。堅持開發(fā)式幫扶和兜底性保障相結(jié)合，促進轉(zhuǎn)移凈收入平穩(wěn)增長。提升村集體“三資”規(guī)范管理水平，深化承包地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置改革，促進財產(chǎn)凈收入有序增長。允許農(nóng)戶合法擁有的住房通過出租、入股、合作等方式盤活利用。統(tǒng)籌建立常態(tài)化防止返貧致貧機制，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧。建立低收入人口、欠發(fā)達地區(qū)分層分類幫扶制度。深化東西部協(xié)作和定點幫扶。用好鄉(xiāng)村振興銜接資金和協(xié)作幫扶資金。
（29）提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和經(jīng)營效益。嚴(yán)格落實耕地保護和糧食安全責(zé)任制。加強高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，推進糧油作物大面積單產(chǎn)提升，建好“高原糧倉”。推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化，全面提升耕、種、管、收機械化生產(chǎn)和社會化服務(wù)水平。統(tǒng)籌發(fā)展科技農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、質(zhì)量農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)。深化“大農(nóng)科”體系改革，強化農(nóng)業(yè)科技攻關(guān)、成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)推廣。提高農(nóng)業(yè)組織化、規(guī)模化、專業(yè)化水平，大力引進、培育壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。支持家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社穩(wěn)定健康發(fā)展。加強農(nóng)業(yè)市場信息引導(dǎo)，完善農(nóng)業(yè)保險。落實第二輪土地承包到期后再延長三十年試點政策。
（30）提高強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策效能。健全種糧農(nóng)民收益保障機制，切實維護農(nóng)民利益。將設(shè)施農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流、農(nóng)產(chǎn)品加工等納入政策支持范圍。深入實施鄉(xiāng)村振興人才支持計劃。鼓勵支持農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)辦合作社，發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，擴大聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)覆蓋面。依法維護進城落戶農(nóng)民的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，探索建立自愿有償退出的辦法。不允許城鎮(zhèn)居民到農(nóng)村購買農(nóng)房、宅基地，不允許退休干部到農(nóng)村占地建房。
（31）大力發(fā)展林下經(jīng)濟。培育壯大林草產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建現(xiàn)代林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系，做優(yōu)做強林下種植、林下養(yǎng)殖、林下產(chǎn)品采集、森林景觀利用、木竹加工等產(chǎn)業(yè)。打造林藥、林菌、林菜、林禽、林畜、林游等“云”系列林下產(chǎn)品品牌。推進森林水庫、錢庫、糧庫、碳庫“四庫”聯(lián)動增效。扶強壯大林下經(jīng)濟龍頭企業(yè)。深化集體林權(quán)制度改革，細化可利用林地類型，加快低質(zhì)低效林改造。推進建設(shè)現(xiàn)代化國有林場，加強國家儲備林建設(shè)。
（32）推進宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)。深化運用“千萬工程”經(jīng)驗，實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動。落實村莊規(guī)劃，保護傳統(tǒng)村落，引導(dǎo)農(nóng)民依規(guī)有序建房。實施村莊清潔行動，加強“兩污”治理，提升農(nóng)村衛(wèi)生廁所覆蓋率、生活污水治理率和生活垃圾收運處置水平。統(tǒng)籌抓好供水、供電、通信、交通物流等建設(shè)，加快補齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板，推動農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件。以文化振興為牽引，實施文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)工程，持續(xù)推進移風(fēng)易俗，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。
九、加快構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，為高質(zhì)量發(fā)展提供強有力支撐
現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系是開創(chuàng)云南發(fā)展新局面的有力支撐。要優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施布局、結(jié)構(gòu)、功能，加強系統(tǒng)集成，加快構(gòu)建更好服務(wù)國家戰(zhàn)略和云南高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。
（33）推進交通強省建設(shè)。推進大麗攀等鐵路前期工作，暢通渝昆、沿邊等跨區(qū)域鐵路干線通道。優(yōu)化機場網(wǎng)絡(luò)、航線網(wǎng)絡(luò)，做強昆明國際航空樞紐。有序發(fā)展臨空經(jīng)濟、低空物流等新業(yè)態(tài)。推動建設(shè)國家高速待貫通路段、繁忙路段擴容改造和安全韌性提升工程。依規(guī)有序推進普通國省道建設(shè)，實施新一輪農(nóng)村公路提升行動。加快出省出境水運通道主骨架和水富、富寧、景洪等樞紐港口建設(shè)。提速構(gòu)建內(nèi)河高等級航道網(wǎng)絡(luò)。統(tǒng)籌推進各類運輸方式間跨方式一體銜接。
（34）加強高原立體水網(wǎng)建設(shè)。系統(tǒng)構(gòu)建以重要江河為大動脈、以滇中引水等重大引調(diào)水工程為主骨架，以重要支流、河湖連通和輸配水渠系為脈絡(luò)，以大型水庫為骨干節(jié)點，以高原特色灌區(qū)為支撐的現(xiàn)代高原立體水網(wǎng)。有序推進重點水源工程建設(shè)，加強滇西北、滇南等跨流域重大水資源配置工程前期工作。加快大中型重點灌區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)和改造。系統(tǒng)推進重要城市防洪達標(biāo)建設(shè)，提升水旱災(zāi)害防御能力。鞏固農(nóng)業(yè)水價綜合改革成果，創(chuàng)新水利投融資模式。健全小型水利工程管理機制。構(gòu)建現(xiàn)代化城鄉(xiāng)供水網(wǎng)絡(luò)體系。推動涉水新業(yè)態(tài)發(fā)展。
（35）加快新型能源體系建設(shè)。推動煤電油氣協(xié)調(diào)發(fā)展，夯實能源安全保供能力。推進“風(fēng)光水火儲”等多能互補和“源網(wǎng)荷儲”一體化發(fā)展。積極穩(wěn)妥推進后續(xù)大型水電站前期工作和項目建設(shè)。加快新型電力系統(tǒng)建設(shè)，構(gòu)建安全可靠綠色低碳的電力供給體系和清潔能源消費促進體系。推動建設(shè)“電力互通、油氣聯(lián)動、綠電主導(dǎo)、數(shù)字賦能”能源大通道，構(gòu)建開放共贏的能源合作體系。
十、深入推進文化強省建設(shè)，繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)
文化繁榮興盛是開創(chuàng)云南發(fā)展新局面的鮮明標(biāo)志。要堅持以習(xí)近平文化思想引領(lǐng)文化強省建設(shè)，深入推進“文化興滇”，為云南現(xiàn)代化建設(shè)提供堅強思想保證、強大精神力量、有利文化條件。
（36）弘揚社會主義核心價值觀。堅持用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，深入開展黨的創(chuàng)新理論學(xué)習(xí)和宣傳教育。創(chuàng)新實施馬克思主義理論研究和建設(shè)工程。深化實施公民道德建設(shè)工程。加強和改進未成年人思想道德建設(shè)。推動城鄉(xiāng)精神文明建設(shè)融合發(fā)展，建好“興滇潤邊新時代文明實踐帶”，一體推進“五大創(chuàng)建”，提升全民文明素養(yǎng)和社會文明程度。加強網(wǎng)絡(luò)管理，健全網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理長效機制，提升信息化條件下文化領(lǐng)域治理能力。大力弘揚誠信文化、廉潔文化。
（37）大力繁榮文化事業(yè)。實施公共文化服務(wù)提質(zhì)增效行動。深化新型公共文化空間建設(shè)，加強智慧圖書館等文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快補齊基層文化短板，廣泛開展全民閱讀等群眾性文化活動。深挖云南文化資源“富礦”，聚焦講好“五個故事”、中老鐵路等重大選題，創(chuàng)作推出一批文化精品。加強歷史文化名城、街區(qū)、村鎮(zhèn)、文物等有效保護和活態(tài)傳承。抓好中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、紅色文化資源、民族文化的保護傳承和活化利用。創(chuàng)新文藝文化人才培養(yǎng)機制。構(gòu)建適應(yīng)全媒體生產(chǎn)傳播工作機制和評價體系，推動主流媒體系統(tǒng)性變革，加強州、縣級融媒體中心建設(shè)。
（38）加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)政策體系，規(guī)范文化市場監(jiān)管服務(wù)。深化國有文化企業(yè)改革，培育特色文化骨干企業(yè)。強化文化建設(shè)數(shù)智化賦能，推進文化與科技融合，培育文化新業(yè)態(tài)。持續(xù)深化文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。大力發(fā)展影視、演藝、出版（版權(quán)）、文創(chuàng)等重點產(chǎn)業(yè)。增強“天然攝影棚”品牌影響力，深化建設(shè)面向南亞東南亞影視基地，培育壯大演藝市場。建設(shè)一批文化特點鮮明、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出的特色文化鄉(xiāng)村。
（39）擴大中華文化影響力。構(gòu)筑中華文化向周邊國家傳播的西南通道，打造面向南亞東南亞國際傳播主陣地，講好中國故事、云南故事。深化國際傳播重點基地建設(shè)，建好南亞東南亞區(qū)域國際傳播中心，增強國際傳播效能。提升面向南亞東南亞區(qū)域國別研究質(zhì)效。辦好大象國際傳播論壇、減貧治理與全球發(fā)展（怒江）國際論壇、全球生態(tài)文明建設(shè)（洱海）論壇、瀾湄流域國家文化藝術(shù)節(jié)等文化交流活動。
十一、持續(xù)增進民生福祉，扎實推進各族人民共同富裕
實現(xiàn)人民對美好生活的向往，是開創(chuàng)云南發(fā)展新局面的出發(fā)點和落腳點。要堅持在發(fā)展中保障和改善民生，加強基礎(chǔ)性、普惠性、兜底性民生建設(shè)，解決好人民群眾急難愁盼問題，讓現(xiàn)代化建設(shè)成果更多更公平惠及全省人民。
（40）促進高質(zhì)量充分就業(yè)。強化就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向，完善就業(yè)支持體系，健全就業(yè)促進機制。加強產(chǎn)業(yè)和就業(yè)協(xié)同，積極培育新職業(yè)新崗位，提升就業(yè)吸納能力。穩(wěn)定和擴大高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點群體就業(yè)。促進靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)健康發(fā)展。加強困難人員就業(yè)援助。加大創(chuàng)業(yè)支持力度，支持入鄉(xiāng)返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，增強創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)效應(yīng)。實施“技能照亮前程”培訓(xùn)行動。大力發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)。加強勞動者權(quán)益保障。持續(xù)深化欠薪治理。完善收入分配制度，健全再分配調(diào)節(jié)機制，加大財政支出向困難地區(qū)和弱勢群體傾斜力度。
（41）辦好人民滿意的教育。實施新時代立德樹人工程和大中小學(xué)思政課一體化建設(shè)。加強高校馬克思主義學(xué)院建設(shè)。持續(xù)擦亮“云南省高校百場形勢政策報告”、“張桂梅思政大講堂”等品牌，建好用好思政課實踐教學(xué)基地和精品課程。建立健全與人口變化相適應(yīng)的教育資源配置機制。實施“基礎(chǔ)提升”工程，推動學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)普惠、義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡和普通高中高質(zhì)量發(fā)展。完善“編外校長”、“省管校用”制度，建好群眾“家門口”的好學(xué)校。辦好特殊教育、專門教育。實施“職教興滇”工程，推動職普融通，深化產(chǎn)教融合、校企合作，建設(shè)一批高水平職業(yè)院校和專業(yè)群。實施“高教突破”工程，推動高等教育提質(zhì)擴容和高等學(xué)校分類特色發(fā)展，打造區(qū)域高等教育高地。支持云南大學(xué)“雙一流”建設(shè)和昆明理工大學(xué)“雙一流”創(chuàng)建。推進“云嶺校長”工程。加強師德師風(fēng)建設(shè)，提升教師專業(yè)能力。落實并完善教師待遇保障機制。加強心理健康教育、校園安全管理和校園周邊環(huán)境治理，維護學(xué)生權(quán)益和身心健康。
（42）健全社會保障體系。實施高質(zhì)量參保擴面行動，促進農(nóng)民工、靈活就業(yè)人員、新就業(yè)形態(tài)人員等群體穩(wěn)定參保。完善養(yǎng)老保險體系，全面落實企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌制度，推動個人養(yǎng)老金發(fā)展。完善失業(yè)、工傷保險制度。支持商業(yè)保險發(fā)展。健全待遇合理調(diào)整機制，推動社會保險待遇水平更好適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展。深化醫(yī)療保障制度改革，推動基本醫(yī)療保險省級統(tǒng)籌。建立長期護理保險制度。強化社?；鸨O(jiān)管。健全分層分類的社會救助體系，加強“一老一小”關(guān)愛服務(wù)，加強特殊困難群體服務(wù)保障。深化殯葬改革。
（43）加快建設(shè)健康云南。深化愛國衛(wèi)生專項行動，推動打造健康城鎮(zhèn)。完善公共衛(wèi)生體系，加強疾控中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推進國家重大傳染病防治基地和緊急醫(yī)學(xué)救援基地建設(shè)。加快國家區(qū)域醫(yī)療中心、公共衛(wèi)生中心建設(shè)。推動醫(yī)療資源培優(yōu)提質(zhì)，打造一批臨床重點?？迫?。實施醫(yī)療衛(wèi)生強基工程，加強城市三級醫(yī)院對縣級醫(yī)院、縣級醫(yī)院對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的穩(wěn)定對口支援，推進緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)，建設(shè)更多群眾“家門口”的好醫(yī)院。完善“編外院長”、“省管縣用”、“銀齡醫(yī)師”制度，加強醫(yī)療衛(wèi)生隊伍建設(shè)。推動中醫(yī)藥（民族藥）振興，健全中醫(yī)藥服務(wù)體系。促進“三醫(yī)”協(xié)同發(fā)展和治理，構(gòu)建分級診療體系，深化以公益性為導(dǎo)向的公立醫(yī)院改革。推進醫(yī)療衛(wèi)生信息互聯(lián)互通。構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系。實施人均預(yù)期壽命提升行動，提高人民健康水平。
（44）促進人口高質(zhì)量發(fā)展。順應(yīng)人口結(jié)構(gòu)變化趨勢，優(yōu)化公共資源配置，促進公共服務(wù)供給與人口變化相協(xié)調(diào)。完善生育支持政策體系，實施育兒補貼制度，建設(shè)生育友好型社會。推動普惠托育和托幼一體化服務(wù)，推進醫(yī)療托育融合發(fā)展。加強養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，健全養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展機制，優(yōu)化基本養(yǎng)老服務(wù)供給。促進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，大力發(fā)展社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務(wù)和銀發(fā)經(jīng)濟。實施云南省中長期青年發(fā)展規(guī)劃。保障婦女兒童合法權(quán)益。發(fā)展殘疾人事業(yè)。
十二、加強生態(tài)文明建設(shè)，筑牢我國西南生態(tài)安全屏障
統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護，是開創(chuàng)云南發(fā)展新局面的現(xiàn)實需要。要貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，以建設(shè)我國生態(tài)文明排頭兵為統(tǒng)領(lǐng)，打好美麗云南建設(shè)持久戰(zhàn)，堅持保護為先、治污為重、擴綠為基、轉(zhuǎn)型為要、發(fā)展為本，夯實“三屏兩帶六廊多點”生態(tài)安全格局，打造綠色發(fā)展高地，守護好綠水青山、實現(xiàn)好金山銀山。
（45）深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)。持續(xù)打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。促進多污染物協(xié)同減排，建設(shè)美麗藍天。深化“三治一改善”，加強高原湖泊和六大水系保護治理，確?！耙唤逅鲈颇稀薄Ｉ钊胪七M赤水河流域保護治理。實施土壤污染源頭防控行動，強化固體廢物、重金屬和新污染物治理。加強面源污染和城鄉(xiāng)生活污染治理。加快補齊環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施短板。
（46）加強生物多樣性保護。拓展COP15后續(xù)效應(yīng)，推動落實“昆明宣言”、“昆蒙框架”，實施生物多樣性保護重大工程。加強珍稀瀕危和極小種群物種搶救性保護。堅定不移推進長江十年禁漁。加強以國家公園為主體的自然保護地體系建設(shè)。積極推進香格里拉、亞洲象、高黎貢山等國家公園創(chuàng)建。統(tǒng)籌生物多樣性保護和資源化利用，鞏固用好中國西南野生生物種質(zhì)資源庫，拓展生物資源產(chǎn)業(yè)化開發(fā)路徑。健全跨省跨境工作協(xié)調(diào)機制，強化外來物種入侵防控和有害生物防治。加強森林草原火災(zāi)防控。
（47）加快全面綠色轉(zhuǎn)型。建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系，加快產(chǎn)業(yè)、能源、交通、城鄉(xiāng)建設(shè)、消費等重點領(lǐng)域綠色轉(zhuǎn)型。深入推進生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控。實施“碳匯云南”行動，積極參與全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)，建立符合云南實際的碳匯開發(fā)管理機制。高質(zhì)量建設(shè)一批零碳園區(qū)。落實碳排放總量和強度雙控制度，穩(wěn)步開展碳考核。積極探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，健全橫向生態(tài)補償機制。完善資源總量管理和全面節(jié)約制度。健全廢棄物循環(huán)利用體系，提高垃圾無害化處理和資源化利用水平。加快磷石膏綜合治理。
（48）持續(xù)抓好美麗云南建設(shè)。深化生態(tài)文明體制改革。打造一批美麗城市、美麗鄉(xiāng)村、美麗河湖。堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，推進重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)重大工程。加強金沙江、瀾滄江等干熱河谷生態(tài)帶建設(shè)。深化石漠化、水土流失及小流域綜合治理。抓好中央生態(tài)環(huán)境保護督察反饋問題整改，鞏固提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。大力推廣綠色低碳生活方式，健全綠色消費激勵機制。
十三、鑄牢中華民族共同體意識，推進中華民族共同體建設(shè)
鑄牢中華民族共同體意識、推進中華民族共同體建設(shè)，是開創(chuàng)云南發(fā)展新局面的重要任務(wù)。要堅定不移走中國特色解決民族問題的正確道路，把鑄牢中華民族共同體意識作為各項工作的主線，以建設(shè)我國民族團結(jié)進步示范區(qū)為統(tǒng)領(lǐng)，用好民族關(guān)系親密融洽的寶貴財富，深化民族團結(jié)進步創(chuàng)建，鞏固提升民族團結(jié)的良好局面。
（49）構(gòu)筑中華民族共有精神家園。將鑄牢中華民族共同體意識納入干部教育、黨員教育、學(xué)校教育、社會教育全過程。弘揚民族團結(jié)誓詞碑光榮傳統(tǒng)，深化拓展“黨的光輝照邊疆、邊疆人民心向黨”等主題實踐活動，引領(lǐng)各族群眾聽黨話、感黨恩、跟黨走。深入實施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程和文化精品工程。開展中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化進基層活動，用更多反映“五個共同”的文藝作品浸潤人心。深入落實國家通用語言文字普及攻堅和質(zhì)量提升行動。
（50）加快民族地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。推動基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)向民族地區(qū)覆蓋，強化產(chǎn)業(yè)區(qū)域協(xié)作，提升民族地區(qū)自我發(fā)展能力。發(fā)揮鄉(xiāng)村旅居、縣域旅游、民族文化等比較優(yōu)勢，培育壯大富民產(chǎn)業(yè)。深入推進新時代興邊富民行動，加強國家興邊富民行動中心城鎮(zhèn)和共同現(xiàn)代化試點建設(shè)。鞏固拓展374個邊境幸福村建設(shè)成果，促進邊境地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人口集聚。
（51）拓寬各民族全方位嵌入實踐路徑。深入推進各族青少年交流、各族群眾互嵌式發(fā)展、旅游促進各民族交往交流交融“三項計劃”。深化少數(shù)民族醫(yī)藥和體育促進各民族交往交流交融，推進少數(shù)民族醫(yī)藥傳承創(chuàng)新，推動民族團結(jié)特色體育賽事廣泛開展，繁榮發(fā)展少數(shù)民族醫(yī)藥和民族傳統(tǒng)體育。加快構(gòu)建互嵌式社會結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境，建設(shè)一批“和和美美一家人”互嵌式社區(qū)，推動各民族在空間、文化、經(jīng)濟、社會、心理等方面全方位嵌入。推動城市民族工作高質(zhì)量發(fā)展，加強和改進少數(shù)民族流動人口服務(wù)管理。
（52）深化民族宗教事務(wù)治理。健全民族工作法規(guī)體系，把民族事務(wù)納入共建共治共享的社會治理格局。系統(tǒng)推進我國宗教中國化，提高宗教工作法治化水平。常態(tài)化開展宗教領(lǐng)域突出問題綜合治理。支持宗教界全面從嚴(yán)治教，引導(dǎo)宗教界提高自我教育、自我管理、自我約束水平。全面提升基層黨組織民族宗教事務(wù)治理能力，引領(lǐng)促進民族團結(jié)、宗教和順。
十四、全力維護邊疆穩(wěn)固，筑牢祖國西南安全穩(wěn)定屏障
統(tǒng)籌發(fā)展和安全、維護邊疆穩(wěn)固，是開創(chuàng)云南發(fā)展新局面的重要保障。要全面貫徹總體國家安全觀，堅持走中國特色社會主義社會治理之路，打好邊疆治理持久戰(zhàn)，推動高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動，建設(shè)更高水平的平安云南。
（53）加強重點領(lǐng)域國家安全能力建設(shè)。健全國家安全體系，落實國家安全責(zé)任制和維護社會穩(wěn)定責(zé)任制。突出保障意識形態(tài)安全、公共安全、邊境安全、網(wǎng)絡(luò)安全、礦產(chǎn)資源安全、重大基礎(chǔ)設(shè)施安全、能源安全，加強高黎貢山等生物生態(tài)安全防護，促進各領(lǐng)域安全協(xié)同聯(lián)動。深化黨政軍警民合力強邊固防，優(yōu)化人防、物防、技防相融合的立體化防控體系。加大預(yù)防和打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、走私、槍爆、毒品、暴恐犯罪的力度。保持對“三股勢力”嚴(yán)打高壓態(tài)勢。建立周邊安全工作協(xié)調(diào)機制，深化跨境綜合執(zhí)法安全合作。加強對境外投資、工程建設(shè)、替代發(fā)展等海外利益的保護。夯實國家安全基礎(chǔ)保障。
（54）提高公共安全治理水平。加強綜合防御體系建設(shè)，完善各級各領(lǐng)域應(yīng)急預(yù)案，推動公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型。優(yōu)化防汛“1262”預(yù)警叫應(yīng)機制。完善重大災(zāi)害“123”快速響應(yīng)機制。加強地質(zhì)、食品藥品、信息等重點領(lǐng)域安全治理。加強學(xué)生校園餐、平臺外賣安全監(jiān)管和個人信息保護。常態(tài)化開展燃氣、?；?、礦山、建筑、消防、交通、工貿(mào)、特種設(shè)備等領(lǐng)域和人員密集場所安全隱患排查整治。加強防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力建設(shè)，提升大震巨災(zāi)風(fēng)險防治能力和地震氣象預(yù)報預(yù)警效能。加強專業(yè)救援隊伍、基層應(yīng)急力量建設(shè)。
（55）提升社會治理效能。推進社會治理現(xiàn)代化，完善共建共治共享的社會治理制度。健全社會工作體制機制，完善社會治理政策和法規(guī)體系。加強新經(jīng)濟組織、新社會組織、新就業(yè)群體黨的建設(shè)。加強社會組織培育管理，推進行業(yè)協(xié)會商會改革發(fā)展。抓好黨建引領(lǐng)基層治理和基層政權(quán)建設(shè)，全面實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履行職責(zé)事項清單，建好建強村（社區(qū)）“兩委”并充分發(fā)揮作用。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，深入推進綜治中心規(guī)范化建設(shè)，完善矛盾糾紛排查化解和全流程管理機制。實施公民法治素養(yǎng)提升行動。完善社會治安整體防控體系，健全掃黑除惡常態(tài)化機制。開展命案防控鞏固提升行動。加強社會工作者隊伍建設(shè)，大力發(fā)展志愿服務(wù)。健全社會心理服務(wù)體系和危機干預(yù)機制。強化網(wǎng)上網(wǎng)下協(xié)同治理，有序推進人工智能應(yīng)用，建設(shè)更有溫度的智能社會。推進信訪工作法治化。做好人民建議征集工作。
（56）全力服務(wù)國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)。加強國防動員和后備力量建設(shè)，提升國防動員能力。推動重大基礎(chǔ)設(shè)施全面貫徹國防要求，加強國防動員、后備力量和與國防密切相關(guān)領(lǐng)域經(jīng)濟項目建設(shè)。推動軍民融合發(fā)展走深走實，推進軍民一體化基礎(chǔ)設(shè)施共建共享。深化全民國防教育，鞏固發(fā)展軍政軍民團結(jié)。建強退役軍人服務(wù)保障體系，做好擁軍優(yōu)屬和安置保障工作。
十五、全省各族人民團結(jié)起來，為實現(xiàn)“十五五”規(guī)劃而奮斗
實現(xiàn)“十五五”規(guī)劃目標(biāo)，必須堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，充分調(diào)動一切積極因素，廣泛團結(jié)一切可以團結(jié)的力量，形成推進中國式現(xiàn)代化云南實踐的強大合力。
（57）堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。嚴(yán)格執(zhí)行貫徹落實習(xí)近平總書記重要講話重要指示精神和黨中央決策部署制度機制。認真落實民主集中制，完善黨委研究經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經(jīng)濟社會形勢、研究重大政策舉措工作機制。健全規(guī)劃制定和落實機制。建立健全推進高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系、政策體系、考評體系。統(tǒng)籌推進各領(lǐng)域基層黨組織建設(shè)，持續(xù)深化邊疆黨建長廊建設(shè)，全面提升基層黨組織政治功能和組織功能，推進黨的組織和黨的工作全面覆蓋。建立完善黨員教育管理、作用發(fā)揮機制。鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神，持續(xù)深化整治群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題，深入開展整治形式主義為基層減負工作。加強對權(quán)力配置、運行的規(guī)范和監(jiān)督，堅決打好反腐敗斗爭攻堅戰(zhàn)、持久戰(zhàn)、總體戰(zhàn)，鞏固和加強清廉云南建設(shè)，持續(xù)營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)和干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。
（58）推進社會主義民主法治建設(shè)。堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，持續(xù)推進全過程人民民主在邊疆民族地區(qū)的特色實踐。堅持好、完善好、運行好人民代表大會制度，確保各級國家機關(guān)依法行使權(quán)力、履行職責(zé)，確保各族人民群眾民主權(quán)利、合法權(quán)益得到維護和實現(xiàn)。堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，積極培育協(xié)商民主文化，拓展深化“院壩協(xié)商”行動，縱深推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。堅持全面依法治省，協(xié)同推進科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。加強重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域立法。深入推進依法行政，著力提升跨部門協(xié)同執(zhí)法效能。全面規(guī)范司法權(quán)力運行，完善司法公正實現(xiàn)和評價機制，提高司法裁判公正性、穩(wěn)定性、權(quán)威性。有效解決“執(zhí)行難”問題。加強領(lǐng)導(dǎo)干部依法辦事監(jiān)督檢查，加強綜合性法治評價。營造全社會崇尚法治、恪守規(guī)則、尊重契約、維護公正的良好環(huán)境。
（59）充分調(diào)動全社會力量團結(jié)奮斗。堅持用黨的創(chuàng)新理論統(tǒng)一思想、統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動。堅持重一線、重實干、重實績、重公認用人導(dǎo)向，樹立和踐行正確政績觀，開展作風(fēng)革命效能革命提升行動，持續(xù)解決“十種典型問題”，大力倡樹“十種鮮明導(dǎo)向”。完善干部考評機制，推進領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下常態(tài)化。深化實施干部履職能力提升計劃，提高干部隊伍現(xiàn)代化建設(shè)本領(lǐng)。堅持嚴(yán)管厚愛結(jié)合、激勵約束并重，深入推進干部擔(dān)當(dāng)作為激勵行動，激發(fā)干部內(nèi)生動力和隊伍整體活力。全面落實統(tǒng)戰(zhàn)工作責(zé)任制，完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。更好發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團和社會組織作用。更好發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士作用。更好發(fā)揮各界代表人士作用。更好發(fā)揮海外僑胞和歸僑、僑眷作用。
全省廣大黨員干部和各族人民要更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，解放思想、改革創(chuàng)新，奮發(fā)進取、真抓實干，在中國式現(xiàn)代化進程中開創(chuàng)云南發(fā)展新局面，為與全國同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化而共同奮斗！
來源：云南日報