10月20日上午，云南省人民政府新聞辦公室在云南海埂會堂，舉行云南省“高質(zhì)量完成‘十四五’規(guī)劃”系列新聞發(fā)布會·農(nóng)業(yè)農(nóng)村專場，介紹有關(guān)工作情況并回答記者提問。
楊照峰 攝
“十四五”以來，云南深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述和考察云南重要講話精神，全面落實黨中央、國務(wù)院決策部署，錨定省委“3815”戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，聚焦特色農(nóng)業(yè)強(qiáng)省建設(shè)，扎實有力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興各項重點工作，持續(xù)推動農(nóng)業(yè)增效益、農(nóng)民增收入、農(nóng)村增活力，走出了一條符合云南農(nóng)業(yè)農(nóng)村實際的發(fā)展路子。
具體成效主要體現(xiàn)在
以下六個方面
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糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品保障水平不斷提升
始終牢記糧食安全是“國之大者”，把穩(wěn)定糧食生產(chǎn)這個擔(dān)子自覺挑起來。累計建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田4128萬畝、占耕地面積的51%、比2020年提升19個百分點。糧食播種面積持續(xù)穩(wěn)定在6200萬畝以上，糧食產(chǎn)量實現(xiàn)了“十三連增”，2024年糧食產(chǎn)量達(dá)到1993.5萬噸。今年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件總體有利，糧食豐收已成定局，產(chǎn)量有望再獲提升。同時，果菜茶糖、肉蛋奶等重要農(nóng)產(chǎn)品供給是充足的，種類是多樣的，其中，蔬菜產(chǎn)量穩(wěn)定在3000萬噸以上、72%的蔬菜銷往全國150個大中城市，水果產(chǎn)量達(dá)到1500萬噸、外銷量達(dá)65%，云南已成為全國“南菜北運”“西菜東調(diào)”的重要生產(chǎn)基地?？梢哉f，現(xiàn)在老百姓的餐桌越來越豐富，還為保障全國重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定供給作出了積極貢獻(xiàn)。
脫貧攻堅成果得到鞏固拓展
2020年全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)以后，堅持把鞏固拓展脫貧攻堅成果作為鄉(xiāng)村全面振興的底線任務(wù)，建立“五級書記一起抓、行業(yè)部門協(xié)同抓、社會各界合力抓”的工作機(jī)制，嚴(yán)格落實“四個不摘”要求，建立健全防止返貧致貧的監(jiān)測和幫扶體系，牢牢守住了不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧的底線。已經(jīng)累計識別幫扶89萬監(jiān)測對象穩(wěn)定消除了返貧致貧風(fēng)險，其他的也全部落實了針對性幫扶措施?，F(xiàn)在脫貧人口的“三保障”（義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全）和飲水安全保障水平是持續(xù)提升的，這幾年脫貧人口務(wù)工就業(yè)規(guī)模一直保持在320萬人以上，脫貧地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會實現(xiàn)快速發(fā)展。“十四五”以來，全省脫貧縣農(nóng)村居民人均可支配收入年均增長8.6%，2024年達(dá)到了16307元，增速實現(xiàn)了“兩個高于”的目標(biāo)，即增速高于全國平均水平、高于全省農(nóng)村居民人均可支配收入增速?，F(xiàn)在，人均純收入1萬元以下且有勞動能力的脫貧戶和監(jiān)測戶已實現(xiàn)動態(tài)清零。云南的成功實踐，為全國鞏固拓展脫貧攻堅成果提供了很多典型經(jīng)驗。
農(nóng)民收入實現(xiàn)穩(wěn)定增長
堅持把一切為了農(nóng)民增收、一切圍繞農(nóng)民增收作為鮮明工作導(dǎo)向，緊緊抓住產(chǎn)業(yè)和就業(yè)兩個關(guān)鍵持續(xù)用力，努力拓寬農(nóng)民增收致富渠道。一方面，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，做好“土特產(chǎn)”文章，一大批優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，比如，大家知道的昭通的蘋果、竹子，怒江的草果，文山的三七，保山的小?？Х鹊犬a(chǎn)業(yè)，都成為老百姓增收致富的大產(chǎn)業(yè)。同時，總結(jié)推廣孟連牛油果“334”、蒙自藍(lán)莓“622”等聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)和利益分配模式，讓農(nóng)民在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中獲得增值收益。另一方面，抓好穩(wěn)定就業(yè)，擴(kuò)大就地就近就業(yè)，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)規(guī)模多年保持在1500萬人以上?！笆奈濉币詠?，全省農(nóng)村居民人均可支配收入年均增速達(dá)到8%，2024年已經(jīng)達(dá)到17450元，城鄉(xiāng)差距也進(jìn)一步縮小，確保各民族群眾在共同富裕道路上不掉隊。
高原特色農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
堅持把高原特色農(nóng)業(yè)作為“芯片產(chǎn)業(yè)”來打造，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)、共享農(nóng)業(yè)，集中力量培育壯大“1+10+3”重點產(chǎn)業(yè)，初步構(gòu)建了具有云南特點的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。茶葉、鮮切花、堅果、咖啡、中藥材、煙草、天然橡膠種植面積和產(chǎn)量持續(xù)居全國第1位，蔬菜、水果、肉牛、生豬、蔗糖等產(chǎn)業(yè)規(guī)模已居全國前列，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值和農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比從1.9:1提高到2.3:1，今年有望進(jìn)一步提高到2.5:1。高原特色農(nóng)業(yè)已成為云南響亮的金字招牌和農(nóng)民增收致富的重要源泉，成為我國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的典型模式之一。
農(nóng)業(yè)科技水平顯著提升
把發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力，作為推動云南農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一件大事，強(qiáng)化科技攻關(guān)、成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)推廣，不斷提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力。全省主要農(nóng)作物良種覆蓋率穩(wěn)定在96%以上，玉米、馬鈴薯、花卉、甘蔗、煙草等領(lǐng)域種業(yè)創(chuàng)新走在全國前列，水稻雜交種不育機(jī)制和花卉功能基因組研究、高原山區(qū)重要中藥材高品質(zhì)種質(zhì)創(chuàng)新及應(yīng)用成果達(dá)到國際領(lǐng)先水平。云南的農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率由2020年的60%提升到目前的62%。同時，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展，全省主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率由2020年的50%提升到目前的55%。
鄉(xiāng)村面貌發(fā)生實質(zhì)性變化
學(xué)習(xí)運用“千萬工程”經(jīng)驗，持續(xù)抓實農(nóng)村改廁、垃圾污水治理、村容村貌提升、鄉(xiāng)村綠化美化等工作，強(qiáng)化鄉(xiāng)村治理，讓農(nóng)村干凈起來、美麗起來、文明起來。全省衛(wèi)生戶廁覆蓋率、污水治理（管控）率、生活垃圾處理設(shè)施覆蓋率分別達(dá)78%、61.8%、95%，分別比2020年提升20.5、34.8、57個百分點，累計建設(shè)美麗庭院24.8萬個、綠美鄉(xiāng)鎮(zhèn)200個、省級綠美村莊400個，建成鄉(xiāng)村振興村近1000個、全國文明村鎮(zhèn)178個，農(nóng)村人居環(huán)境顯著提升，鄉(xiāng)風(fēng)文明蔚然成風(fēng)，吸引了很多國內(nèi)外游客前來旅游旅居，農(nóng)民閑置的房屋也得到有效盤活利用，促進(jìn)了農(nóng)民群眾就地就近就業(yè)和穩(wěn)定增收，農(nóng)民群眾獲得感、幸福感明顯提升。
“十四五”期間，云南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展的成效是顯著的。展望“十五五”，云南農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的基礎(chǔ)更加堅實，前景更加光明。云南將深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神，持續(xù)錨定省委“3815”戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，進(jìn)一步補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項、揚優(yōu)勢、保安全，加快建設(shè)全國一流特色農(nóng)業(yè)強(qiáng)省，推動鄉(xiāng)村全面振興不斷取得新的更大進(jìn)展。
發(fā)布會上
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問：今年是鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接5年過渡期的最后一年，五年來，云南鞏固拓展脫貧攻堅成果取得了哪些進(jìn)展？過渡期任務(wù)完成得怎么樣？
答：2020年打贏脫貧攻堅戰(zhàn)后，云南堅決貫徹落實習(xí)近平總書記重要講話重要指示精神，大力弘揚脫貧攻堅精神，按照“四個不摘”（摘帽不摘責(zé)任、政策、幫扶、監(jiān)管）要求，嚴(yán)格落實“省負(fù)總責(zé)、市縣鄉(xiāng)抓落實”責(zé)任體系，實行省市縣鄉(xiāng)村五級書記抓鞏固拓展脫貧攻堅成果，把鞏固拓展脫貧攻堅成果擺在壓倒性位置、作為頭等大事，持續(xù)抓緊抓好，取得了顯著成效。
一是牢牢守住了不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧底線。建立健全防止返貧致貧監(jiān)測幫扶機(jī)制，實行動態(tài)監(jiān)測、動態(tài)幫扶、動態(tài)消除，對存在返貧致貧風(fēng)險的農(nóng)戶，做到早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早幫扶。健全完善幫扶政策“工具箱”，因病、因災(zāi)、因產(chǎn)業(yè)失敗、因就業(yè)不穩(wěn)等返貧致貧風(fēng)險得到有效化解，累計消除了納入監(jiān)測幫扶的89萬群眾的返貧致貧風(fēng)險，其他的也都落實了相應(yīng)的幫扶措施。義務(wù)教育、基本醫(yī)療、安全住房和飲水安全保障水平持續(xù)鞏固提升。
二是有效增強(qiáng)了脫貧群眾的內(nèi)生發(fā)展動力。始終把穩(wěn)崗?fù)貚彺龠M(jìn)脫貧人口增收作為鞏固拓展脫貧攻堅成果的關(guān)鍵任務(wù)，大力實施“提升組織化程度、加強(qiáng)技能培訓(xùn)、穩(wěn)住外出就業(yè)規(guī)模、提升就近就業(yè)質(zhì)量、打造勞務(wù)品牌、增加有效就業(yè)時長”6項措施，千方百計穩(wěn)定就業(yè)規(guī)模，增加群眾務(wù)工收入，全省脫貧人口務(wù)工就業(yè)規(guī)模實現(xiàn)5年連增，持續(xù)穩(wěn)定在320萬人以上。聚焦“1+10+3”高原特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，保持60%以上的銜接資金用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，指導(dǎo)每個脫貧縣均培育形成了2-3個優(yōu)勢特色突出、帶動能力較強(qiáng)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。落實好脫貧人口小額信貸和光伏幫扶等專項政策，培育鄉(xiāng)村工匠、農(nóng)村致富帶頭人3.5萬人，2.9萬個經(jīng)營主體與157萬脫貧戶（監(jiān)測對象）建立穩(wěn)定利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，幫助脫貧群眾深度嵌入到產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條中，讓脫貧群眾在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中獲得增值收益，脫貧縣農(nóng)民收入增速連續(xù)4年高于全國、全省農(nóng)民收入增速。
三是有力促進(jìn)了脫貧地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。聚焦鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣、易地搬遷安置區(qū)、邊境地區(qū)等重點區(qū)域，加大政策、資金、幫扶力量傾斜支持力度。支持57個鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣夯實基礎(chǔ)、縮小區(qū)域發(fā)展差距，農(nóng)民人均可支配收入和人均GDP增速連續(xù)4年高于全省平均水平；緊盯2832個易地搬遷集中安置區(qū)，幫助有勞動力的搬遷脫貧家庭戶均實現(xiàn)2人以上就業(yè)，消除了“零就業(yè)”家庭；建成了374個邊境幸福村。脫貧地區(qū)的交通、水利、電訊、教育、衛(wèi)生、文化等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平進(jìn)一步提升。
五年來，云南持續(xù)加大政策支持和幫扶力度，脫貧群眾生活水平進(jìn)一步提高，脫貧地區(qū)發(fā)展差距進(jìn)一步縮小、發(fā)展后勁進(jìn)一步增強(qiáng)，脫貧攻堅成果得到鞏固和拓展。過渡期后，云南將牢記習(xí)近平總書記殷殷囑托，統(tǒng)籌建立常態(tài)化防止返貧致貧機(jī)制，推進(jìn)各項幫扶政策優(yōu)化完善，堅決守牢不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧底線，扎實推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。
問：“十四五”期間，云南科技創(chuàng)新推動高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效的工作措施和成效亮點有哪些？
答：一是強(qiáng)化種業(yè)科技創(chuàng)新，服務(wù)國家種業(yè)戰(zhàn)略。組建“云南種子種業(yè)聯(lián)合實驗室”，構(gòu)建多組學(xué)優(yōu)異基因挖掘、遠(yuǎn)緣雜交、基因編輯等現(xiàn)代育種技術(shù)體系，形成“基礎(chǔ)研究—應(yīng)用開發(fā)—產(chǎn)業(yè)孵化”全鏈條及全省種業(yè)“一盤棋”創(chuàng)新格局，創(chuàng)制了大批突破性商業(yè)品種。選育的“云科粳1號”高寒香糯粳稻新品種創(chuàng)下了我國高寒地區(qū)糯稻兩項高產(chǎn)紀(jì)錄；部標(biāo)1級優(yōu)質(zhì)米“云兩優(yōu)9801”百畝示范最高畝產(chǎn)達(dá)1003.4公斤，優(yōu)質(zhì)品種，是據(jù)現(xiàn)有資料查閱的最高產(chǎn)量。米線專用稻“優(yōu)I8號”“云兩優(yōu)9805”成為首批自主知識產(chǎn)權(quán)米線專用稻品種。冰淇淋小番茄“天珠6號”，皮薄、口感好，入口即化，受消費者熱捧，合作開發(fā)轉(zhuǎn)讓協(xié)議達(dá)540萬元，成為轉(zhuǎn)讓價格云南第一、全國第二高的番茄品種；咖啡品種“云咖2號”實現(xiàn)國產(chǎn)豆杯品分值首次超過86分，以200萬元實現(xiàn)品種權(quán)轉(zhuǎn)讓，在全國尚屬首次；“云蔗”系列甘蔗品種實現(xiàn)歷史性推廣應(yīng)用，2025年全省占比65.49%，其中“云蔗081609”成為云南歷史上種植面積最大、推廣最快的品種；馬鈴薯品種“云薯304”成為云貴區(qū)薯片加工的首選品種，打破了國外薯片加工品種的壟斷地位。
二是強(qiáng)化科技服務(wù)，實施“百團(tuán)千員助農(nóng)增收”行動。組建129個農(nóng)科服務(wù)團(tuán)、1300余名科技人員常年深入全省129個縣（市、區(qū)）開展科技服務(wù)。通過精準(zhǔn)組團(tuán)、精準(zhǔn)施策，破解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)難題，加大良種良法推廣應(yīng)用，讓農(nóng)民對農(nóng)業(yè)科技看得見、學(xué)得會、用得上，受到地方政府和農(nóng)民群眾歡迎。
三是強(qiáng)化糧經(jīng)協(xié)同模式推廣，支撐糧食穩(wěn)產(chǎn)和農(nóng)民增收。啟動實施了“糧經(jīng)協(xié)同千斤萬元示范”工程，主要是利用云南農(nóng)業(yè)一年多季特點，推廣“糧—菌、糧—菜、糧—煙、稻+、雙薯協(xié)同”等20個高效復(fù)合種植模式，打造了一批增產(chǎn)增收試驗示范樣板，其中核心示范1.37萬畝，輻射帶動28.71萬畝，總體上能達(dá)到“糧食超過1000斤和畝均收入超1萬元”的目標(biāo)，有效助力云南解決糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物增地矛盾比較突出的問題，更重要的是為端穩(wěn)“中國飯碗”守好“云南糧倉”作出了積極貢獻(xiàn)。
問：“十四五”以來，云南糧食生產(chǎn)情況如何？主要采取了哪些措施？
答：糧食安全是“國之大者”，云南把糧食作為“1+10+3”重點產(chǎn)業(yè)體系的第一產(chǎn)業(yè)，堅持產(chǎn)量產(chǎn)能、生產(chǎn)生態(tài)、增產(chǎn)增收一起抓，全方位夯實糧食安全的根基。主要采取了以下四個方面的措施：
一是穩(wěn)面積。重點是抓“兩個落實”，一是抓責(zé)任落實。把糧食生產(chǎn)任務(wù)分季節(jié)、分品種逐級壓實到16個州（市）、129個縣（市、區(qū)）政府，建立省、州、縣、鄉(xiāng)、村五級糧油生產(chǎn)責(zé)任體系，形成上下聯(lián)動、齊抓共管的工作格局。另一個是抓政策落實。保護(hù)農(nóng)民種糧積極性，讓農(nóng)民種糧不吃虧。及時兌付耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼等各項涉農(nóng)補(bǔ)貼，認(rèn)真落實糧食作物完全成本保險等系列糧食生產(chǎn)的支持政策，讓農(nóng)民種糧不僅“有收益”，更能“穩(wěn)收益”。云南省的糧食播種面積連續(xù)4年穩(wěn)定在6200萬畝以上、去年達(dá)到了6370.2萬畝，這為糧食產(chǎn)量穩(wěn)定增長、確保糧食安全打下了堅實的基礎(chǔ)。
二是提產(chǎn)能。加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，以“一平”（田塊平整）、“兩通”（通水通路）、“三提升”（提升地力、產(chǎn)量和效益）為基本標(biāo)準(zhǔn)，分區(qū)分類推進(jìn)建設(shè)，現(xiàn)在已經(jīng)累計建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田4128萬畝、占耕地面積的51%，不少原來的“雷響田”變成了渠相連、路相通、旱能澆、澇能排、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)的良田。同時，健全工程質(zhì)量全過程監(jiān)管體系和長效管護(hù)機(jī)制，把制度體系建立健全起來。另外，還加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和社會化服務(wù)體系建設(shè)，抓好購機(jī)補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)報廢更新等政策落實，支持農(nóng)機(jī)合作社開展耕種管收全程機(jī)械化服務(wù)，扎實做好主要糧油作物機(jī)收減損工作，“十四五”時期，全省主要農(nóng)作物耕種收機(jī)械化率已經(jīng)達(dá)到55%，提升了5個百分點。
三是增單產(chǎn)。大力實施糧油作物大面積單產(chǎn)提升行動，推動良田良種良機(jī)良法“四良”深度融合，每年支持創(chuàng)建糧油作物單產(chǎn)提升縣35個、單產(chǎn)提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)40個，建設(shè)超100萬畝的高產(chǎn)樣板，把試驗田里的高產(chǎn)轉(zhuǎn)化到大面積生產(chǎn)上。2024年，全省糧食綜合單產(chǎn)達(dá)到312.9公斤、較2020年增加9.6公斤，其中，有8個州（市）稻谷單產(chǎn)、5個州（市）玉米單產(chǎn)高于全國平均水平。經(jīng)綜合測算，單產(chǎn)提升對云南糧食增產(chǎn)的貢獻(xiàn)率達(dá)63%。
四是挖潛力。充分利用大部分地區(qū)兩熟、三熟的氣候優(yōu)勢，在廣泛試驗示范集成技術(shù)的基礎(chǔ)上，挖掘糧食擴(kuò)面增量的新潛力，因地制宜推廣旱地優(yōu)質(zhì)稻和多收一茬的糧經(jīng)協(xié)同模式。特別是在朱有勇院士團(tuán)隊的支持下，今年全省旱地優(yōu)質(zhì)稻推廣面積達(dá)到40多萬畝，走出了一條科技興農(nóng)、穩(wěn)糧增收的新路子。同時，開展糧菜輪作、果糧套種、煙后玉米和大豆等模式，實現(xiàn)了農(nóng)民增收、糧食增產(chǎn)“雙豐收”。比如，隴川縣推行“大春旱地優(yōu)質(zhì)稻+小春冬早蔬菜”種植模式，大春種一季糧食，小春發(fā)展高效益冬早蔬菜，既穩(wěn)住了糧食面積，又大幅提升土地產(chǎn)出效益。
此外，還切實抓好農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)工作，提前制定預(yù)案和技術(shù)措施，強(qiáng)化災(zāi)害預(yù)警預(yù)報，抓好防災(zāi)減災(zāi)措施，將災(zāi)害影響降到最低。今年，云南省的夏糧總產(chǎn)量267.03萬噸、單產(chǎn)179.81公斤，分別增長1.1%、1.2%；當(dāng)前，秋糧已收獲七成，從目前情況看，有望再獲豐收。
問：“十四五”期間，云南財政多渠道籌措資金，持續(xù)加力支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。這些措施主要體現(xiàn)在哪些方面，有怎樣的成效？
答：“十四五”期間，各級財政部門以習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述為根本遵循和行動指南，貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署和省委、省人民政府工作要求，錨定建設(shè)“特色農(nóng)業(yè)強(qiáng)省”目標(biāo)，多措并舉支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展并取得了實實在在的成效。
支持措施主要體現(xiàn)為三個大的方面：
一是從投入力度和強(qiáng)度來看，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展財政預(yù)算優(yōu)先保障。全省農(nóng)林水支出五年累計達(dá)4398.93億元，占一般公共預(yù)算支出的比重達(dá)14.07%，超全國平均水平5.3個百分點，在周邊省份中保持第一。其中：累計爭取中央銜接資金876.08億元，連續(xù)五年全國第一；省本級財政安排銜接資金394億元，居各省省級資金規(guī)模第一。
二是從投入的重點來看，聚焦“1+10+3”高原特色農(nóng)業(yè)強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)投入。五年安排資金1351.72億元，支持打好高原特色農(nóng)業(yè)王牌。其中：安排資金600.65億元支持糧食安全生產(chǎn)和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定供給；中央和省級銜接資金投入產(chǎn)業(yè)項目706.99億元，支持聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)富農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；設(shè)立并安排省級高原特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展專項資金29.21億元，支持設(shè)施農(nóng)業(yè)、完善全產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展；爭取中央資金14.87億元支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
三是從投入的方式來看，運用多種政策工具組合放大投入效應(yīng)。其中，切塊安排銜接資金21.79億元，支持發(fā)放脫貧人口小額信貸374.89億元，居全國第二位；累計對農(nóng)業(yè)企業(yè)貼息1.5億元，支持企業(yè)777家、撬動企業(yè)新增貸款141.4億元；安排政策性農(nóng)業(yè)融資擔(dān)保獎補(bǔ)資金14.77億元，支持省農(nóng)擔(dān)公司為市場主體提供擔(dān)保直接融資611億元，業(yè)務(wù)規(guī)模居全國前列；安排農(nóng)業(yè)保險保費補(bǔ)貼資金56.2億元，為全省2890.3萬戶（次）農(nóng)戶提供風(fēng)險保障；同時，設(shè)立規(guī)模30億元以上的農(nóng)業(yè)股權(quán)投資基金，引領(lǐng)帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈。
取得成效可從三個方面來看：
一是牢牢守住了不發(fā)生規(guī)模性返貧和糧食安全生產(chǎn)的底線，脫貧攻堅成果持續(xù)鞏固拓展，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)增值、企業(yè)增效、群眾增收，全省農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值年均增長3.7%；與此同時，通過強(qiáng)化聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制，全省農(nóng)村居民人均可支配收入年均增長8.0%，2024年為17450元。
二是促進(jìn)了基層黨的建設(shè)不斷加強(qiáng)，黨建引領(lǐng)、農(nóng)民主體作用和內(nèi)生動力持續(xù)迸發(fā)，鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理水平不斷提升，全省村均集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營性收入，2024年為39.24萬元，年均增長31.8%；19.5萬名群眾代表積極參與村級民主議事，實施村級公益事業(yè)。
三是基本形成了“政銀擔(dān)保投”共同組合的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)多元投入機(jī)制，資金績效管理水平持續(xù)提升，財政“三農(nóng)”投入總量繼2020年之后2024年再破千億，全省銜接資金國家績效評價考核連續(xù)兩年獲A等次，中央獎勵資金5.9億元。
下一步，省財政廳將錨定省委“3815”戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，持續(xù)做好資金籌措、使用和監(jiān)管“三篇文章”，為打好高原特色農(nóng)業(yè)王牌，推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興作出財政貢獻(xiàn)。
問：“十四五”期間云南在促農(nóng)增收方面有哪些主要做法？
答：云南始終牢記習(xí)近平總書記囑托，牢固樹立一切為了農(nóng)民增收的“三農(nóng)”工作鮮明導(dǎo)向，聚焦產(chǎn)業(yè)和就業(yè)“兩個關(guān)鍵”持續(xù)精準(zhǔn)發(fā)力；加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實力度，逐步提高轉(zhuǎn)移性收入和財產(chǎn)性收入?！笆奈濉币詠?，全省農(nóng)村居民人均可支配收入年均增長8%，高于全省經(jīng)濟(jì)增長速度3.2個百分點，高于全省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增速3.2個百分點，全省城鄉(xiāng)居民收入比由2020年的2.92:1縮小到2024年的2.6:1，農(nóng)民收入增速實現(xiàn)了“兩個高于、一個縮小”的目標(biāo)，做法主要體現(xiàn)在四個方面：
一是大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，夯實農(nóng)民增收基礎(chǔ)。聚焦“1+10+3”重點產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮挖掘資源優(yōu)勢，因地制宜補(bǔ)齊標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)、冷鏈物流、農(nóng)產(chǎn)品加工、品牌打造等產(chǎn)業(yè)發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)，特色產(chǎn)業(yè)帶動農(nóng)民增收的基礎(chǔ)不斷夯實。比如，文山壯族苗族自治州西疇縣法斗鄉(xiāng)馬龍洲村，依托本地生態(tài)與資源優(yōu)勢，大力發(fā)展金線蓮種植，推廣“庭院+林下”種植模式，積極爭取政策支持，全村實現(xiàn)戶均增收1萬元，最高單戶收益達(dá)3萬元?！笆奈濉逼陂g，云南農(nóng)民收入構(gòu)成中，有四成以上來自產(chǎn)業(yè)，特別是高原特色農(nóng)業(yè)，對全省農(nóng)民收入的貢獻(xiàn)達(dá)33%，比全國平均水平高11個百分點。
二是大力推進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，提升農(nóng)民增收動能。堅持外出務(wù)工和就地就近就業(yè)并重，持續(xù)實施農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)“百日行動”，提高組織化程度；持續(xù)實施農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)行動，提升就業(yè)能力素質(zhì)；持續(xù)推進(jìn)公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，做好用工保障服務(wù)。“十四五”期間，全省農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)規(guī)模每年穩(wěn)定保持在1500萬人以上，其中省外轉(zhuǎn)移就業(yè)400萬人以上，縣域內(nèi)就業(yè)800萬人，省內(nèi)縣外就業(yè)300萬人以上；全省農(nóng)民收入中，工資性收入占比由2020年的31%提高到2024年的36%，對農(nóng)民收入增長的貢獻(xiàn)達(dá)48%。
三是穩(wěn)定增加轉(zhuǎn)移凈收入和財產(chǎn)凈收入。全面落實相關(guān)補(bǔ)貼政策、做好低收入人口幫扶救助，促進(jìn)轉(zhuǎn)移凈收入增長。各地還積極盤活利用農(nóng)村資源資產(chǎn)、發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，穩(wěn)妥推進(jìn)改革創(chuàng)新，促進(jìn)財產(chǎn)凈收入增長。比如，普洱市墨江哈尼族自治縣聯(lián)珠鎮(zhèn)曼海村，引進(jìn)專業(yè)運營團(tuán)隊，成立“村集體股份經(jīng)濟(jì)合作社+運營公司+村民+社會方”新型經(jīng)營主體，逐步破解勞動力短缺、基礎(chǔ)設(shè)施滯后等難題，盤活村民閑置資產(chǎn)，提升村集體資產(chǎn)價值，實現(xiàn)全村人均年收入達(dá)1.9萬元，戶年均增收3萬元以上。
四是健全完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制，讓老百姓充分分享產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效，增加收入。首先是“三個組織起來”。把黨員、群眾和土地、技術(shù)、市場、人才等要素組織起來，以“抱團(tuán)發(fā)展”方式融入大市場。比如，保山市隆陽區(qū)潞江鎮(zhèn)新寨村，探索建立“黨組織+”模式，推動咖啡產(chǎn)業(yè)從普通種植向精品化、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化升級，帶動新寨村村民收入和村集體收入雙倍增，全村農(nóng)民人均年收入達(dá)4.1萬元，成為名副其實的“中國咖啡第一村”。其次是推進(jìn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)“三個全覆蓋”，大力培育聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)經(jīng)營主體，重點抓好四級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)聯(lián)創(chuàng)。目前，國家級和省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)分別實現(xiàn)對16個州（市）、129個縣（市、區(qū)）的全覆蓋，今年基本實現(xiàn)縣級以上龍頭企業(yè)100%覆蓋涉農(nóng)行政村（社區(qū)）。再就是突出“三個一律”政策引導(dǎo)功能。對使用鄉(xiāng)村振興銜接資金發(fā)展產(chǎn)業(yè)的、使用滬滇協(xié)作資金實施產(chǎn)業(yè)項目的、流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地發(fā)展規(guī)模種養(yǎng)業(yè)的，一律建立聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。積極開展機(jī)制模式的探索，全省涌現(xiàn)出了孟連牛油果“334”、蒙自藍(lán)莓“622”、魯?shù)樾∠愎健?31”、彌渡大荒地黃瓜“3582”等一系列有效利益聯(lián)結(jié)模式，相關(guān)經(jīng)驗得到了農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等國家部委的肯定和推薦。
今年7月，省委、省政府制定印發(fā)新一輪促農(nóng)增收三年行動方案，將持續(xù)抓好各項工作落實，結(jié)合實際探索務(wù)實管用的新舉措和新辦法，幫助農(nóng)民群眾穩(wěn)步增加收入，讓老百姓的日子越過越紅火。
問：“十四五”期間，省林草局結(jié)合高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展情況，采取了哪些措施挖掘林下潛力，助推云南林下經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展？
答：云南是林草資源大省，統(tǒng)籌發(fā)揮好林草資源的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會效益，一直是林草系統(tǒng)努力的工作目標(biāo)，持續(xù)念好“山字經(jīng)”、唱好“林草戲”，加快發(fā)展以林下經(jīng)濟(jì)為重點的林草產(chǎn)業(yè)。2024年底，全省林下經(jīng)濟(jì)利用林地面積達(dá)5861萬畝，林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值由2019年的650億元，增長到2024年度的1934億元，增長近3倍，居全國第2位。
“十四五”以來，省林草局主要從用地保障、政策支持、基地建設(shè)、科技賦能、主體培育等5個方面，助推林下經(jīng)濟(jì)和高原特色農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
一是抓用地保障。完成林下經(jīng)濟(jì)可利用林地資源摸底調(diào)查，落實可利用的林地面積3.1億畝，全部精準(zhǔn)落實到圖斑和山頭地塊，實現(xiàn)了“底數(shù)清、位置準(zhǔn)、用途明”，夯實了林下經(jīng)濟(jì)規(guī)劃基礎(chǔ)。
二是抓政策支持。出臺森林可持續(xù)經(jīng)營指導(dǎo)意見，明確商品林、二級國家級及省級公益林、天然林一般保護(hù)區(qū)域等不同類型林地的利用標(biāo)準(zhǔn)和方向，制定林木采伐技術(shù)規(guī)程，將森林撫育作業(yè)后的郁閉度適度放寬，解決林下光照不足等問題，最大程度釋放林地空間資源。
三是抓基礎(chǔ)建設(shè)。通過森林撫育、林區(qū)防火通道建設(shè)等項目，賦能林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展。近兩年，累計投入12億元實施森林撫育417萬畝，安排1億元專項資金推進(jìn)27萬畝林下經(jīng)濟(jì)森林撫育示范基地的建設(shè)；投入70多億元新建防火應(yīng)急與產(chǎn)業(yè)共享林區(qū)道路1.5萬多公里，有效改善了群眾的生產(chǎn)生活條件、縮短林產(chǎn)品運輸距離和時長，并打造了“林在路旁、路隨林走、景隨路至”的景觀格局，走出了一條生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展的林下經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新路徑。
四是抓科技賦能。在省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院成立林下經(jīng)濟(jì)研究中心，聯(lián)合省農(nóng)科院組建廣南、武定2個林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)研究院，推進(jìn)“政產(chǎn)學(xué)研用”融合發(fā)展。“十四五”以來，制定林下經(jīng)濟(jì)地方標(biāo)準(zhǔn)54項，涉及松茸、石斛、滇黃精、三七等23種林下經(jīng)濟(jì)植物。
五是抓主體培育?！笆奈濉币詠?，省、市、縣三級林草部門聯(lián)動開展招商引資，積極培育林下經(jīng)濟(jì)經(jīng)營主體1965戶，其中有國家林業(yè)重點龍頭企業(yè)4戶、省級龍頭企業(yè)155戶、國家林下經(jīng)濟(jì)示范基地55個。
云南林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間潛力巨大，“十五五”期間，省林草局將落實好習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神和省委、省政府工作要求，進(jìn)一步做好“山”的文章，充分挖掘林下潛力，強(qiáng)化政策指導(dǎo)，加強(qiáng)試點示范，抓實林下經(jīng)濟(jì)三年行動方案，積極構(gòu)建具有云南特色和優(yōu)勢的現(xiàn)代林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系。
問：“十四五”時期，以“云花”“云咖”“云藥”等為代表的高原特色農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展壯大，云南主要采取了哪些措施支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展？有哪些成效亮點？
答：高原特色農(nóng)業(yè)是云南的金字招牌。云南大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)、共享農(nóng)業(yè)，全力推動產(chǎn)業(yè)全鏈條發(fā)展。
種業(yè)創(chuàng)新方面。種業(yè)是產(chǎn)業(yè)的核心競爭力。一方面，加強(qiáng)育種攻關(guān)，加快培育重點產(chǎn)業(yè)新品種?；ɑ芎椭兴幉姆N業(yè)創(chuàng)新走在全國前列，高山杜鵑等地方花卉品種實現(xiàn)突破，花卉申請新品種1280個、獲授權(quán)新品種800余個，數(shù)量均居全國首位，登記（認(rèn)定）99個藥用植物新品種、約占全國的25%?！笆奈濉币詠?，省級審定通過主要農(nóng)作物品種1254個、國家登記的非主要農(nóng)作物品種1016個，分別居全國第1位、第2位。另一方面，加強(qiáng)良種推廣應(yīng)用，推動重點產(chǎn)業(yè)在新品種推廣使用上要始終走在全國前列。建設(shè)3個國家級制種大縣、10個國家良種繁育基地、60個省級種業(yè)基地，吸引300多家科研單位和頭部企業(yè)來云南育種制種、年產(chǎn)值超過一百億元?；ɑ茏灾髌贩N市場占有率從“十三五”末的不到5%提高到15%；瑰夏、鐵皮卡等咖啡優(yōu)質(zhì)品種種植面積達(dá)16.2萬畝，在全省咖啡種植面積的占比從“十三五”末的5%提高到現(xiàn)在的13%，速度還在加快，帶動咖啡精品率從8%提高到31.6%。
設(shè)施農(nóng)業(yè)方面。推動設(shè)施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化三年行動，目前，鮮切花基本全部采用設(shè)施種植，其中智能化設(shè)施產(chǎn)量從“十三五”末的16億枝增加到42億枝，占比超過20%、提高約9個百分點，優(yōu)質(zhì)花比例從40%提升至60%以上，實現(xiàn)了量質(zhì)齊升，“鮮花經(jīng)濟(jì)”成為了老百姓的“幸福產(chǎn)業(yè)”。設(shè)施小漿果產(chǎn)量從“十三五”末的6.4萬噸增加到17.4萬噸，產(chǎn)量占比達(dá)48%、提高20個百分點。中藥材方面。加快標(biāo)準(zhǔn)化種植，建成39個中藥材GAP基地，涵蓋10個中藥材品種，GAP中藥材品種數(shù)量居全國第1位。
農(nóng)產(chǎn)品加工方面。支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)延鏈升級、產(chǎn)品附加值不斷提高?？Х染罴庸ぢ蕪摹笆濉蹦┑?0%提高到80%，咖啡全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值從318億元提高到800億元。中藥材產(chǎn)地、趁鮮、飲片加工快速發(fā)展，2024年全省中藥材企業(yè)加工產(chǎn)品產(chǎn)量在70萬噸左右、較“十三五”末增長42.8%，有力促進(jìn)全鏈增值，資源優(yōu)勢正通過加工增值不斷放大升級。
冷鏈物流方面。實施農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流三年行動，加強(qiáng)產(chǎn)地冷鏈集配中心和倉儲保鮮設(shè)施建設(shè)，基本建成覆蓋蔬菜、水果、花卉等生鮮農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)的區(qū)域性冷鏈物流設(shè)施集群，建成冷庫庫容780萬立方米、年可處理果蔬3500余萬噸，有效打通了高原特色農(nóng)產(chǎn)品“出滇路”，架起跨區(qū)域“鮮”通道。云南清晨采摘的鮮花，通過“航空+高鐵+冷鏈”三位一體運輸模式，可以確保24小時內(nèi)送達(dá)全國主要城市。
數(shù)字農(nóng)業(yè)方面。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，現(xiàn)在已經(jīng)累計建設(shè)100個數(shù)字農(nóng)業(yè)創(chuàng)新應(yīng)用示范基地。比如，大理春沐源打造的三位一體智慧農(nóng)業(yè)平臺，通過數(shù)字化、工廠化、精細(xì)化種植，生產(chǎn)的櫻桃番茄畝產(chǎn)值超過55萬元、年銷售額達(dá)2.4億元。同時，充分發(fā)揮電商進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣作用，帶動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合，有效打破地域限制、突破銷售瓶頸、實現(xiàn)產(chǎn)銷精準(zhǔn)對接。今年1—7月，全省農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)零售額達(dá)到501.5億元、同比增長33.5%。
加快推進(jìn)高原特色農(nóng)業(yè)園區(qū)化、綠色化和品牌化發(fā)展。建設(shè)8個國家級優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群、62個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、9個國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園；2024年獲證有機(jī)產(chǎn)品證書數(shù)2797張、綠色食品產(chǎn)品3652個，分別居全國第2位、第3位，茶葉、蔬菜、咖啡有機(jī)認(rèn)證面積均居全國第一。同時，加大品牌推介，推動“綠色云品”品牌知名度、認(rèn)同度和美譽度不斷提升。比如，大家熟知的昆明國際花卉展已經(jīng)成為全球最大的產(chǎn)地型花展。
下一步，云南將錨定“咖啡代表中國”“花卉世界第一”“中藥材培育成世界一流現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)”的目標(biāo)，聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)一年接著一年抓，推動高原特色農(nóng)業(yè)在高質(zhì)量發(fā)展賽道上跑得更快、更穩(wěn)！
來源：“云南發(fā)布”微信公眾號 云南省網(wǎng)上新聞發(fā)布廳